一、政府定價與工程造價
01
法律依據(jù)
以《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《中華人民共和國價格法》（以下簡稱《價格法》）、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡稱《建設(shè)工程合同司法解釋（一）》）等法律為依據(jù)。
02
概念簡述
當(dāng)今中國的價格體系由政府定價、政府指導(dǎo)價和市場價組成。政府定價按政府確定的絕對數(shù)執(zhí)行；政府指導(dǎo)價由政府確定的一個絕對數(shù)，但允許當(dāng)事人在一定幅度進行合意。某一商品或服務(wù)的價格若是政府定價或政府指導(dǎo)價，在定性上必須屬于關(guān)系到國計民生或稀缺壟斷等的商品或服務(wù)這一必要條件；在程序上必須列入國家或地方的定價目錄中這一充分條件。
而工程造價是指承包人保質(zhì)完成物化勞動按約定計價方式，有權(quán)要求發(fā)包人支付相應(yīng)對價的價款。包括鑒定合同時承包范圍內(nèi)工程造價和履行合同時工程變更的工程造價。工程造價直接影響工程價款的形成，工程價款除了工程實體造價外，還包括工程索賠款、違約賠償款、其它款項。
03
根本區(qū)別
當(dāng)今中國的經(jīng)濟形態(tài)是社會主義市場經(jīng)濟，而市場經(jīng)濟的本質(zhì)之一是由市場競爭決定價格。因此，當(dāng)今中國價格體系中，除極少數(shù)的商品或服務(wù)是采用定價或政府指導(dǎo)價外，其余的絕大數(shù)的價格屬于市場價。鑒于工程項目建設(shè)及供求狀態(tài)的不確定，各地區(qū)和各行業(yè)的工程造價難以制定統(tǒng)一的政府價或政府指導(dǎo)價，因此，工程造價不屬于政府定價或政府指導(dǎo)價，而屬于價格體系中的市場價。
市場價由雙方合意形成，原則上法律不予干涉。即便是強調(diào)質(zhì)量與安全的《建筑法》體系，對于工程造價的形成原則上也要求合理競爭且不得低于成本價，而若是政府定價，則按政府確定的數(shù)額執(zhí)行；若是政府指導(dǎo)價，則允許在政府確定的數(shù)額一定幅度內(nèi)執(zhí)行。若不執(zhí)行政府定價或不按規(guī)定執(zhí)行政府指導(dǎo)價的，相應(yīng)的行政主管部門可以責(zé)令其改正，沒收違法所得，處以相應(yīng)的罰款，甚至于停業(yè)整頓，反之，若是市場價而予以干涉，本質(zhì)上就是侵犯當(dāng)事人的民事權(quán)利。
價格的屬性由最終進行交易的標(biāo)的物決定，與其組成的基礎(chǔ)價格的屬性無關(guān)。故工程造價組成的某些基礎(chǔ)價格可能是政府定價或政府指導(dǎo)價，但這不影響工程造價的市場價屬性。例如，電視機是市場價，但是其組成中的水、電等可能是政府定價，但不影響其市場價的屬性。
工程造價既不具備政府定價或政府指導(dǎo)價所需要的必要條件，也不滿足其充分條件。同時鑒于工程項目建設(shè)及供求狀態(tài)的不確定，工程造價也很難制定統(tǒng)一的政府價或政府指導(dǎo)價，故工程造價不屬于政府定價或政府指導(dǎo)價，歸類于價格體系中的市場價范疇較為合適。
（來源： 2022年版全國一級造價工程師繼續(xù)教育教材）
