案例回顧
一、基本情況
9名評標(biāo)專家在宜賓市公共資源交易中心參與“盛世康城•泰園酒店裝飾裝修和屏山縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校產(chǎn)教融合項(xiàng)目（三期）施工標(biāo)段”公開招標(biāo)評標(biāo)時，對投標(biāo)文件含義不明確，可以要求投標(biāo)人作出澄清、說明而未要求，導(dǎo)致評標(biāo)錯誤，影響了評標(biāo)結(jié)果。
二、處理情況
經(jīng)屏山縣發(fā)展和改革局核實(shí)，參加該該項(xiàng)目評審的9名評標(biāo)專家，違反了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條“評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的規(guī)定，屬于《四川省評標(biāo)專家和綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》第二十八條第二款《評標(biāo)專家負(fù)面行為積分標(biāo)準(zhǔn)》中序號11“投標(biāo)文件含義不明確，可以要求投標(biāo)人作出澄清、說明而未要求，影響評標(biāo)結(jié)果”的負(fù)面行為。依據(jù)《四川省評標(biāo)專家和綜合評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》第二十八條第二款的規(guī)定，決定對該項(xiàng)目的9名評標(biāo)專家的負(fù)面行為分別記3分，暫停這9名評標(biāo)專家的評標(biāo)資格3個月。
專家在招投標(biāo)中具有關(guān)鍵作用，其能力和素養(yǎng)直接關(guān)乎評標(biāo)結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。對于投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容，專家應(yīng)審慎核查，或要求投標(biāo)人澄清說明，以免影響評標(biāo)結(jié)果。因此，專家們需要不斷提升自身能力和素質(zhì)，以便更好地履行職責(zé)，確保招投標(biāo)活動的順利進(jìn)行。那在實(shí)際評標(biāo)活動中，到底遇到什么樣的情況應(yīng)該讓投標(biāo)人進(jìn)行澄清呢？
01
投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（7部委令第12號）第十九條“評標(biāo)委員會可以書面方式要求授標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)以書面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。”根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，小編總結(jié)了幾類常見的錯誤情形，具體如下：
常見的投標(biāo)文件含義不明確的內(nèi)容
（1）術(shù)語或縮寫的解釋不清晰：投標(biāo)文件中使用了特定的術(shù)語或縮寫，但沒有對其進(jìn)行明確的解釋，可能導(dǎo)致評標(biāo)委員會對其含義產(chǎn)生歧義。例如，投標(biāo)文件中使用了“ERP”系統(tǒng)，但沒有說明“ERP”具體代表什么，有什么功能應(yīng)用場景。
（2）產(chǎn)品或服務(wù)的描述過于簡略：投標(biāo)文件對所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的描述過于簡單，缺乏關(guān)鍵細(xì)節(jié)，使得評標(biāo)委員會難以準(zhǔn)確理解其特點(diǎn)和優(yōu)勢。比如，投標(biāo)文件中只提到了提供“培訓(xùn)服務(wù)”，但沒有詳細(xì)說明培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、時長等。
（3）技術(shù)規(guī)格的范圍不明確：投標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)規(guī)格范圍較寬泛或存在模糊之處，可能導(dǎo)致不同的理解。例如，技術(shù)規(guī)格中提到“設(shè)備具備高速傳輸能力”，但沒有明確高速的具體標(biāo)準(zhǔn)。
（4）商務(wù)條款的表述不具體：投標(biāo)文件中的商務(wù)條款，如價格、付款方式、交貨期等，表述不夠具體，可能引發(fā)爭議或不確定性。比如，價格條款中只寫了“總價為 XX 萬元”，但沒有說明是否包含稅費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等其他費(fèi)用。
（5）圖表、圖片的解釋不足：投標(biāo)文件中包含的圖表、圖片等輔助材料沒有足夠的解釋說明，使得評標(biāo)委員會難以理解其含義和與投標(biāo)內(nèi)容的關(guān)系。例如，投標(biāo)文件中有一張流程圖，但沒有對圖中的各個步驟進(jìn)行詳細(xì)解釋。
對同類問題表述不一致
（1）技術(shù)規(guī)格矛盾：在投標(biāo)文件的不同部分，對同一技術(shù)參數(shù)的描述不一致，例如在技術(shù)規(guī)格表中與在詳細(xì)說明中。比如在技術(shù)規(guī)格部分，設(shè)備的尺寸被描述為“50cm×50cm”，而在另一個部分又寫成了“50mm×50mm”。
（2）服務(wù)承諾：對服務(wù)內(nèi)容、響應(yīng)時間等服務(wù)承諾在不同部分的表述存在矛盾。例如，在服務(wù)方案中承諾24小時響應(yīng)，而在售后服務(wù)條款中卻寫成了48小時響應(yīng)。
有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容
（1）折扣計算錯誤：如原價為 1000 元，折扣率為 10%，但折扣后的價格卻寫成了 900 元。投標(biāo)總價與分項(xiàng)價格之和不一致。
（2）稅率計算錯誤：如不含稅價格為 5000 元，稅率為 13%，但計算出的稅額為 750 元。
（3）文字錯誤。比如，大寫“捌百萬”寫成了“拐百萬”。
02
報價明細(xì)明顯低于其他投標(biāo)報價或低于標(biāo)底
《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（7部委令第12號）第二十一條“在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。”
比如在某服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)中，投標(biāo)人 C 的報價為 20 萬元，而其他投標(biāo)人的報價均在 50 萬元以上。評標(biāo)委員會對投標(biāo)人 C 的報價進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)其報價中包含了大量的免費(fèi)服務(wù)和優(yōu)惠條件，但這些服務(wù)和條件在合同履行過程中可能無法實(shí)現(xiàn)，這種情況評標(biāo)專家可以要求投標(biāo)人對其成本進(jìn)行說明，有些專家直接對其投標(biāo)進(jìn)行廢標(biāo)處理的。不過實(shí)際業(yè)務(wù)中對于“低于成本報價”的判定比較困難，需仔細(xì)審查。
03
內(nèi)容存在細(xì)微技術(shù)偏差
第二十六條 細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會對其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)書面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。
例如，某投標(biāo)文件在技術(shù)規(guī)格部分詳細(xì)描述了產(chǎn)品的主要功能和性能，但遺漏了一些次要的技術(shù)參數(shù)，如接口類型、兼容性等。雖然這些漏項(xiàng)不影響產(chǎn)品的主要性能，但可能會在后續(xù)的使用中給用戶帶來不便。再如，另一份投標(biāo)文件提供了產(chǎn)品的性能測試報告，但其中一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的測試結(jié)果不完整，沒有給出具體的數(shù)值，只標(biāo)明了“符合要求”。這可能會讓評標(biāo)委員會對該產(chǎn)品的性能產(chǎn)生疑問，需要投標(biāo)人進(jìn)一步提供詳細(xì)的測試數(shù)據(jù)或說明。
