各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）:
根據(jù)《關(guān)于組織開展全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法檢查的通知》（建辦質(zhì)函〔2016〕370號(hào)），按照《關(guān)于開展全省工程治理兩年行動(dòng)第四次督查的通知》（建質(zhì)函〔2016〕933號(hào)）安排及相關(guān)督查要求，從6月1日到6月8日，我廳組成督查組對蕪湖、安慶、宿州、阜陽、黃山、淮北、銅陵、池州8個(gè)地市及宿松縣開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)第四次督查�，F(xiàn)將建筑市場方面督查情況通報(bào)如下：
一、基本概況
本次督查查看了主管部門及部分企業(yè)相關(guān)資料，建筑市場方面抽查了在建項(xiàng)目26個(gè)，共下發(fā)2份告知書和7份建議書；召開15場反饋會(huì)，232家企業(yè)及住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理人員參加了反饋會(huì)。從督查總體情況來看，各市（縣）建設(shè)主管部門能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)文件要求，落實(shí)省廳部署，及時(shí)開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查。各地市、直管縣建設(shè)主管部門各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)省廳質(zhì)量治理兩年行動(dòng)有關(guān)文件，落實(shí)“雙隨機(jī)”檢查制度，部署自查自糾，開展監(jiān)督檢查。各地市及時(shí)落實(shí)省廳建市發(fā)﹝2016﹞46號(hào)文件要求，積極開展針對建筑市場違法行為的檢查，嚴(yán)厲打擊違反基本建設(shè)程序及建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè) 能夠及時(shí)開展自查自糾活動(dòng)，所抽查工程的建筑市場行為處于受控狀態(tài)，但仍有少數(shù)工程存在較多的建筑市場的違法違規(guī)行為。
二、存在的主要問題
（一）共性問題
督查中發(fā)現(xiàn)的共性突出問題主要：一是建設(shè)程序不規(guī)范，先施工后領(lǐng)證的問題；二是業(yè)主肢解發(fā)包單項(xiàng)工程的問題；三是施工總承包單位以包代管的問題；四是項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)代表、技術(shù)負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員不能到崗履責(zé)或者履責(zé)不到位的問題；五是IFA未能有效使用的問題；六是工程款支付不規(guī)范的問題；七是勞務(wù)分包合同、勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范的問題；八是農(nóng)民工工資發(fā)放不規(guī)范，使用現(xiàn)金支付，代簽的問題；九是受檢單位資料不完整的問題。
（二）突出的具體問題
1.項(xiàng)目施工許可不規(guī)范，先開工后辦證。受檢項(xiàng)目施工許可不規(guī)范，存在先開工，后辦證的情況。如：淮北市瑞景凱旋城小區(qū)二期一標(biāo)工程建設(shè)單位未辦理施工許可證擅自施工；黃山市百味山莊·華僑國際旅游度假區(qū)工程，建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，先施工后領(lǐng)證；潁上縣幸福小區(qū)2014公租房二標(biāo)段，未辦理施工許可證擅自施工。
2.業(yè)主肢解發(fā)包單項(xiàng)工程。受檢項(xiàng)目部分存在建設(shè)單位將分包工程肢解發(fā)包。如：宿州萬達(dá)廣場工程，部分專業(yè)分包工程由建設(shè)單位指定分包，涉嫌直接工程發(fā)包；淮北市瑞景凱旋城小區(qū)二期一標(biāo)工程，總包合同中約定樁基、地下室由甲方直接發(fā)包，涉嫌肢解工程發(fā)包；蕪湖市信達(dá)·藍(lán)湖郡二期三標(biāo)段工程，建設(shè)單位涉嫌肢解發(fā)包工程，在施工合同中明確指定分包工程（如門窗、消防、電梯安裝、鋼結(jié)構(gòu)裝飾構(gòu)架、外墻真石漆、外墻干掛）等12項(xiàng)。
3.個(gè)別工程涉嫌“三包一掛”。受檢項(xiàng)目中，個(gè)別工程合同管理混亂，甚至涉嫌“三包一掛”。如：宿州市嘉樓·香格里拉102、106#樓工程，工程實(shí)際承包人現(xiàn)場施工負(fù)責(zé)人不在項(xiàng)目部任命人員之列，與總包單位無勞動(dòng)合同、社保、工資關(guān)系；建設(shè)單位將工程款直接支付至許德軍個(gè)人賬戶；總包單位材料采購款、設(shè)備租賃款、各班組工人工資等項(xiàng)目聘用的財(cái)務(wù)人員個(gè)人賬戶支付；該工程項(xiàng)目涉嫌轉(zhuǎn)包掛靠。潁上縣幸福小區(qū)2014公租房二標(biāo)段工程，材料采購、設(shè)備租賃合同簽訂不規(guī)范，總包單位工程款支付不規(guī)范，存在總包單位分公司負(fù)責(zé)人從個(gè)人賬戶支付工程款給收款人個(gè)人賬戶等違規(guī)現(xiàn)象，總包單位涉嫌轉(zhuǎn)包工程。蕪湖市信達(dá)·藍(lán)湖郡二期三標(biāo)段工程，施工單位項(xiàng)目實(shí)際承包人與安徽華業(yè)建工集團(tuán)有限公司無社保關(guān)系，尤其在支付本項(xiàng)目的履約保證金、封標(biāo)費(fèi)等，該項(xiàng)目材料款由胡德霞個(gè)人賬戶支付，涉嫌掛靠。
依據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》和廳《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處實(shí)施細(xì)則》，上述情況涉嫌“三包一掛”。
三、下一步工作要求
（一）各地市要督促存在問題的責(zé)任單位和相關(guān)人員的整改查處情況，并組織工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)第四次全面督查情況回頭看，確保督查成效。
（二）進(jìn)一步全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的終身責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行書面的承諾、永久性標(biāo)牌和信息檔案等三項(xiàng)制度，真正落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身責(zé)任，確保到2016年8月全省新建工程質(zhì)量終身責(zé)任的各項(xiàng)制度的全覆蓋。
（三）繼續(xù)嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為，要進(jìn)一步加大查處力度，在兩年行動(dòng)中嚴(yán)厲查處一批違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠的典型案例，堅(jiān)決吊銷一批違法違規(guī)的單位和個(gè)人的資質(zhì)資格，在安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺(tái),公開受到處理的企業(yè)和個(gè)人不良行為信息。
2016年7月20日
