一、EPC工程總承包的定義
EPC(Engineering-Procurement-Construction),即“設(shè)計采購和施工”模式,又稱交鑰匙 工程總承包模式。業(yè)主與工程總承包商簽定工程總承包合同, 把建設(shè)項目的設(shè)計、 采購、施 工和調(diào)試服務(wù)工作全部委托給工程總承包商負責組織實施, 業(yè)主只負責整體的、 原則的、 目 標的管理和控制。設(shè)計、采購和施工的組織實施采用統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一 協(xié)調(diào)和全過程控制。
二、 EPC 工程總承包的投標條件
目前EPC工程總承包招標適用依據(jù)主要 《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理 企業(yè)的指導意見》 (建市 [2003]30號) 。在設(shè)置投標條件時可淡化資質(zhì)管理,實行能力認可, 在工程實施時回歸資質(zhì)管理, 由有相應(yīng)資質(zhì)的單位分別承擔設(shè)計、 施工任務(wù)。 招標人可按下 列方式之一設(shè)置投標條件:
具有工程總承包管理能力的企業(yè)，可以是設(shè)計、施工或項目管理單位；
具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計，施工或項目管理單位或組成聯(lián)合體投標，由于目前建筑市場上具有工程總承包業(yè)績單位比較少，在招標時不宜將工程總承包業(yè)績作為投標條件，以促進工程總承包行業(yè)的發(fā)展；
EPC工程總承包一般應(yīng)明確招標要求EPC招標可以在完成概念方案設(shè)計之后進行，也可以在完成設(shè)計方案之后進行，既方案未定的EPC工程總承包招標和已定方案EPC工程總承包招標。無論是哪一種招標，一般應(yīng)明確招標的需求。
細化建設(shè)規(guī)模：房屋建筑工程包括地上建筑面積，地下建筑面積、高層、戶型及戶數(shù)，開間大小比例，等車位數(shù)量或比例等，市政工程包括道路寬帶，河道寬度，污水處理能力。
精細化建設(shè)標準：房屋化建設(shè)工程包括墻、地各種各種裝飾材料的材質(zhì)種類，規(guī)格和品牌檔次，機電系統(tǒng)包含的類別，機電設(shè)備材料的主要參數(shù)，指標和品牌的檔次 各區(qū)域末端設(shè)施的密度，家具配置和數(shù)量 和標準，以及室外工程，園林綠化標準，市政工程包括各種結(jié)構(gòu)層，面層的構(gòu)造方式，材質(zhì)厚度等。
劃分工作責任:除設(shè)計施工以外的其他服務(wù)工作的內(nèi)容、分工與責任。
房屋建筑工程還應(yīng)明確是否采取工業(yè)化建造方式、是否采用 BIM 技術(shù)等。
三、EPC 工程總承包的計價模式
EPC 工程總承包招標在需求統(tǒng)一、明確的前提下,由投標人根據(jù)給定的概念方案(或設(shè) 計方案) 、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準,自行編制估算工程量清單并報價。建議采用總價包干的計 價模式,但地下工程不納入總價包干范圍,而是采用模擬工程量的單價合同,按實計量。如 果需約定材料、 人工費用的調(diào)整, 則建議招標時先固定調(diào)差材料、 人工在工程總價中的占比, 結(jié)算時以中標價中的工程建安費用乘以占比作為基數(shù),再根據(jù)事先約定的調(diào)差方法予以調(diào) 整。如果 EPC 工程總承包招標時, 不確定建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標準, 不采用總價包干合同, 而是 采用下浮率報價與最終批復(fù)概算作為上限價的結(jié)算方式, 一方面中標人在設(shè)計時偏好采用利 潤率高的材料或無法定價的設(shè)備, 發(fā)包人在工程監(jiān)管時存在較大難度和廉政風險; 另一方面, 措施費用由于難以定價, 在合同執(zhí)行過程中, 可能存在管理難度和較大廉政風險; 再一方面 由于開口合同,上限價與概算批復(fù)額度相關(guān),中標人存在不當謀利的可能。
四、EPC 工程總承包定標準備工作
EPC 工程總承包一般采取定性評審、評定分離的招標方式, 招標人在定標之前需做好以 下準備工作:
謹慎認定投標人的工程總承包管理能力與履約能力
1. 是否具有工程總承包管理需要的團隊;2. 工程總承包管理團隊的主要人員是否具有較為豐富的工程管理經(jīng)驗;3. 投標人是否建立了與工程總承包管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系;4. 投標人的整體實力、財務(wù)狀況和履約能力情況。
投標人是否進行一定程度的設(shè)計深化,深化的設(shè)計是否符合招標需求的規(guī)定。
考核投標報價是否合理。 主要考核投標人是否編制了較為詳細的估算工程量清單, 估 算工程量清單與其深化的設(shè)計方案是否相匹配,投標單價是否合理。如果投標人報價時只有單位指標造價, 如每平米造價、 每延米造價等, 或者只有單位工 程合價、 工程總價, 則可能無法判斷其投標報價是否合理, 招標人在定標時可優(yōu)先選擇能判 定為報價合理的投標人。
EPC 工程總承包招標注意事項傳統(tǒng)招標模式由招標人提供設(shè)計圖紙和工程量清單, 投標人按規(guī)定進行應(yīng)標和報價, 而 EPC 工程總承包招標時只提供概念設(shè)計(或方案設(shè)計) 、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準,不提供工程 量清單,投標人需自行編制用于報價的清單,因此招標時應(yīng)注意以下事項:
確定合理的招標時間, 確保投標人有足夠時間對招標文件進行仔細研究、 核查招標人 需求、進行必要的深化設(shè)計、風險評估和估算。
參照國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC ) 《設(shè)計采購施工(EPC ) /交鑰匙工程合同條件》 與《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計 -施工合同條件》擬定合同條款。
改變工程項目管理模式, 發(fā)包人對承包人的工作只進行有限的控制, 一般不進行過程 干預(yù), 而是在驗收時嚴格按建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標準進行驗收, 只有達到招標需求的工程才予以 接收。 EPC 工程總承包工程可不實行工程監(jiān)理,發(fā)包人也可仍然聘請工程監(jiān)理,但是對工程 監(jiān)理的工作內(nèi)容與工作形式進行適當調(diào)整。
招標過程中, 允許投標人就技術(shù)問題和商務(wù)條件與招標人進行磋商, 達成一致后作為 合同的組成部分。
工程支付款不宜采用傳統(tǒng)的按時計量與支付方式，可采用按比例或按月度約定額度支付方式。
慎重選擇定標方法，目前建筑市場中具備工程總承包管理能力和經(jīng)驗的承包人較少，不宜采取較大范圍的直接抽簽或較大范圍的票決抽簽定標方式。
