案例回放
某醫(yī)院委托該市集采機(jī)構(gòu)以詢價(jià)方式采購(gòu)救護(hù)車，參與該項(xiàng)目采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商共有8家。經(jīng)詢價(jià)小組評(píng)審，8家供應(yīng)商均通過(guò)資格審查和符合性審查，A供應(yīng)商被推薦為成交供應(yīng)商。成交結(jié)果公告后，未成交的B供應(yīng)商以A供應(yīng)商在參加采購(gòu)活動(dòng)時(shí)提供了虛假材料為由，在法定期限內(nèi)向該醫(yī)院提出質(zhì)疑，后因?qū)Σ少?gòu)人質(zhì)疑答復(fù)不滿意，向監(jiān)管部門(mén)提起投訴，要求取消A供應(yīng)商成交資格，順延B供應(yīng)商成為成交供應(yīng)商。
監(jiān)管部門(mén)經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)A供應(yīng)商提供虛假資料謀取成交的情況屬實(shí)，認(rèn)定B供應(yīng)商投訴事項(xiàng)成立，制發(fā)了《投訴處理決定書(shū)》，認(rèn)定A供應(yīng)商成交結(jié)果無(wú)效，對(duì)其處以罰款并禁止其參加該市政府采購(gòu)活動(dòng)X年。
但該醫(yī)院并不想按照評(píng)審報(bào)告順延確定B供應(yīng)商為成交候選人，決定重新組織采購(gòu)活動(dòng)。但B供應(yīng)商認(rèn)為共有8家供應(yīng)商參與該項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，去掉弄虛作假的A供應(yīng)商，還有7家供應(yīng)商通過(guò)資格審查和符合性審查，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)，以下簡(jiǎn)稱94號(hào)令）第三十二條規(guī)定，要求采購(gòu)人按評(píng)審結(jié)果順延B供應(yīng)商成為成交供應(yīng)商。
問(wèn)題引出
成交供應(yīng)商造假導(dǎo)致成交無(wú)效，應(yīng)該重新組織采購(gòu)活動(dòng)采購(gòu)還是順延排名第二的供應(yīng)商？
專家點(diǎn)評(píng)
投訴成立且影響采購(gòu)結(jié)果，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照第94號(hào)令第三十二條第二款的規(guī)定，認(rèn)定成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商不少于三家時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
也就是說(shuō)：質(zhì)疑、投訴成立且影響采購(gòu)結(jié)果時(shí)，合格供應(yīng)商數(shù)量符合條件的，只能順延第二順位成交候選人為中標(biāo)、成交供應(yīng)商；只有合格供應(yīng)商不足三家時(shí)，才能選擇重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。不存在順延、重新采購(gòu)“二選一”的情況。
需要注意的是：這與中標(biāo)或成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交拒絕與采購(gòu)人簽署合同時(shí)采購(gòu)人可以選擇順延或者重新采購(gòu)的處理結(jié)果是不同的。其原因是：第二名的報(bào)價(jià)通常比第一名高，如果采購(gòu)人沒(méi)有選擇權(quán)，只能順延第二名中標(biāo)、成交的話，存在第一名刻意低價(jià)中標(biāo)、成交然后故意放棄，與第二名串通謀取更高成交價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。
具體到本案例，合格供應(yīng)商數(shù)量還有7家，不能重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，而應(yīng)該按照要求順延第二順位成交候選人B為成交供應(yīng)商。94號(hào)令三十二條規(guī)定“影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：”也就是說(shuō)：財(cái)政部門(mén)在《投訴處理決定書(shū)》中應(yīng)當(dāng)直接要求采購(gòu)人順延第二順位成交候選人為成交供應(yīng)商，不應(yīng)當(dāng)不給結(jié)論將皮球踢給采購(gòu)人。B供應(yīng)商可以按照94號(hào)令三十二條的規(guī)定進(jìn)一步向財(cái)政部門(mén)投訴，對(duì)財(cái)政部門(mén)的答復(fù)不滿意也可以申請(qǐng)行政復(fù)議或依法提起訴訟。
法規(guī)適用
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）
第三十二條 投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門(mén)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門(mén)按照下列情況處理：
（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)或者成交結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（三）政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
（四）政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟,由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無(wú)效。
