本文以某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織一批便攜式在線課程編輯設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)為背景，提出了中標(biāo)結(jié)果確定后發(fā)現(xiàn)技術(shù)參數(shù)異常應(yīng)當(dāng)如何處理的問(wèn)題，并提出三點(diǎn)啟示。
一、案例回顧
某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織一批便攜式在線課程編輯設(shè)備公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，按照法定程序采取綜合評(píng)分法評(píng)審，最終確定A公司為中標(biāo)人。在中標(biāo)結(jié)果公示無(wú)異議后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)文件、中標(biāo)供應(yīng)商A公司的投標(biāo)文件等資料報(bào)送采購(gòu)人，通知采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)人在收到相關(guān)資料后，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中“便攜式高清錄播主機(jī)”和“課程制作編輯系統(tǒng)”兩個(gè)產(chǎn)品沒(méi)有提供技術(shù)支持資料，于是在中標(biāo)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家官網(wǎng)查詢，卻發(fā)現(xiàn)官網(wǎng)展示產(chǎn)品有6項(xiàng)技術(shù)參數(shù)不能滿足招標(biāo)文件要求，但A公司投標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)響應(yīng)表全部填寫(xiě)“無(wú)偏離”。
針對(duì)這一技術(shù)參數(shù)異常情況，采購(gòu)人出于防范風(fēng)險(xiǎn)、減少損失的考慮，書(shū)面通知中標(biāo)供應(yīng)商需先提供一套中標(biāo)產(chǎn)品樣品，經(jīng)采購(gòu)人檢測(cè)驗(yàn)收合格后方可簽訂合同。但是，中標(biāo)供應(yīng)商以未簽訂采購(gòu)合同和產(chǎn)品需要定制為由，表示無(wú)法提供樣品，同時(shí)說(shuō)明上述兩個(gè)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)未標(biāo)注“★”。按照招標(biāo)文件要求，非“★”技術(shù)參數(shù)投標(biāo)時(shí)無(wú)須提供技術(shù)支持資料，而且產(chǎn)品官網(wǎng)展示的為標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，本項(xiàng)目最終交付產(chǎn)品需要在標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，按照招標(biāo)文件要求和投標(biāo)承諾進(jìn)行定制生產(chǎn)，并承諾將在合同簽訂后一周內(nèi)，可以先提供一套成品供采購(gòu)人檢測(cè)，如實(shí)測(cè)技術(shù)指標(biāo)與投標(biāo)技術(shù)參數(shù)不符，愿意賠償相應(yīng)損失并承擔(dān)法律責(zé)任。但采購(gòu)人仍堅(jiān)持先檢測(cè)，合格后方可簽訂合同，并將檢測(cè)表述為“對(duì)技術(shù)參數(shù)異常事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，需以產(chǎn)品實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)”。
最終，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)采購(gòu)人要求提供了產(chǎn)品，經(jīng)采購(gòu)人實(shí)測(cè)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)與投標(biāo)承諾一致，之后雙方簽訂采購(gòu)合同。
二、問(wèn)題引出
1.所有投標(biāo)產(chǎn)品是否必須提供技術(shù)支持資料？未要求提供技術(shù)支持資料的產(chǎn)品，投標(biāo)響應(yīng)與官網(wǎng)展示不一致時(shí)，如何處理？
2.采購(gòu)人在中標(biāo)結(jié)果確定后，能否增加樣品檢測(cè)環(huán)節(jié)？如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)技術(shù)參數(shù)異常，應(yīng)當(dāng)如何處理？
三、案例剖析
針對(duì)技術(shù)支持資料提供問(wèn)題，投標(biāo)文件中是否必須提供所有投標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)支持資料，需要看招標(biāo)文件對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容的具體要求。在實(shí)際操作中，通用貨架產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)要求提供生產(chǎn)廠家的檢測(cè)報(bào)告、技術(shù)說(shuō)明書(shū)或官網(wǎng)產(chǎn)品展示截圖作為技術(shù)支持資料，以證明所投的是市場(chǎng)通用標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。但是，對(duì)于需要定制的個(gè)性化產(chǎn)品，即使是在標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品基礎(chǔ)上適當(dāng)定制改造或迭代升級(jí)的，受檢測(cè)周期和配套資料更新制約，沒(méi)有現(xiàn)成可供投標(biāo)使用的檢測(cè)報(bào)告或技術(shù)說(shuō)明書(shū)等技術(shù)支持資料，即使生產(chǎn)廠家為此加急制作，也很難滿足招標(biāo)投標(biāo)時(shí)間要求，先要求投標(biāo)承諾再據(jù)此質(zhì)檢驗(yàn)收是比較穩(wěn)妥的做法。
從本案例看，招標(biāo)文件僅要求“★”技術(shù)參數(shù)投標(biāo)時(shí)須提供技術(shù)支持資料的做法是科學(xué)合理的，也說(shuō)明采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制采購(gòu)文件過(guò)程中經(jīng)過(guò)了市場(chǎng)調(diào)查論證，具備較豐富的招標(biāo)投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)。因此，對(duì)于確實(shí)需要所有產(chǎn)品提供技術(shù)支持資料的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，為防止反復(fù)流標(biāo)廢標(biāo)，以及部分個(gè)性化產(chǎn)品的投標(biāo)技術(shù)參數(shù)與官網(wǎng)展示不一致等不可預(yù)見(jiàn)問(wèn)題的發(fā)生，招標(biāo)文件可以要求“若投標(biāo)技術(shù)參數(shù)響應(yīng)與技術(shù)支持資料參數(shù)不一致，須在投標(biāo)文件中特別聲明原因，并在評(píng)標(biāo)時(shí)得到評(píng)標(biāo)專家的認(rèn)可，否則，以附在投標(biāo)文件中的技術(shù)支持資料參數(shù)為準(zhǔn)”，或者將投標(biāo)要求簡(jiǎn)化為“標(biāo)注‘★’的技術(shù)參數(shù)產(chǎn)品必須提供技術(shù)支持資料”。
總之，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中對(duì)技術(shù)支持資料的要求，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)既不能盲目套用招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)模板要求所有產(chǎn)品提供，又不能僅憑投標(biāo)人技術(shù)參數(shù)響應(yīng)承諾但缺乏后續(xù)驗(yàn)證措施，也不能脫離項(xiàng)目實(shí)際需求隨意標(biāo)注“★”關(guān)鍵性技術(shù)指標(biāo)。應(yīng)該具體項(xiàng)目具體對(duì)待，扎實(shí)做好市場(chǎng)調(diào)查論證，科學(xué)設(shè)置招標(biāo)文件技術(shù)參數(shù)條款和要求，通過(guò)合情需求、合理規(guī)則、合法程序采購(gòu)到真正滿足采購(gòu)人需要的產(chǎn)品和服務(wù)。
針對(duì)中標(biāo)后增設(shè)樣品檢測(cè)問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定，“采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得通過(guò)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果”，主要目的既是維護(hù)評(píng)審結(jié)果的嚴(yán)肅性、樹(shù)立政府采購(gòu)的公信力，也是制約采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可能任性行使權(quán)力的隨意性。從本案例看，盡管采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)投標(biāo)技術(shù)參數(shù)響應(yīng)與官網(wǎng)展示不一致的客觀事實(shí)，但直接要求先檢測(cè)樣品再簽訂合同的做法較為不妥，容易讓中標(biāo)供應(yīng)商誤解為對(duì)評(píng)審結(jié)果不滿意，試圖通過(guò)樣品檢測(cè)來(lái)改變?cè)u(píng)審結(jié)果。
筆者認(rèn)為正確的處理方式為：一是采購(gòu)人可以采取類(lèi)似質(zhì)疑處理過(guò)程中調(diào)查核實(shí)的做法，先要求中標(biāo)供應(yīng)商對(duì)不一致問(wèn)題進(jìn)行書(shū)面解釋說(shuō)明以及書(shū)面向生產(chǎn)廠家咨詢等，審核認(rèn)定書(shū)面解釋的合理性，確保采購(gòu)合同簽訂前各項(xiàng)工作可靠托底；二是采購(gòu)人可以將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題直接上報(bào)給政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)依法對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提前防范風(fēng)險(xiǎn)；三是采購(gòu)人可以先按照中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)承諾簽訂采購(gòu)合同，再在產(chǎn)品驗(yàn)收環(huán)節(jié)組織對(duì)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)逐項(xiàng)檢測(cè)，如發(fā)現(xiàn)交貨產(chǎn)品與投標(biāo)響應(yīng)不符或存在問(wèn)題的，按照約定追究供應(yīng)商的違約責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)上報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，由其依法處理。
四、案例啟示
為了避免本案例類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生，既制約采購(gòu)人對(duì)招標(biāo)結(jié)果不滿意任性非法行使權(quán)力、樹(shù)立政府采購(gòu)公信力，又防止供應(yīng)商以次充好甚至虛假應(yīng)標(biāo)，保護(hù)采購(gòu)人的合法權(quán)益，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的組織者、引領(lǐng)者、實(shí)施者，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
一是充分理解采購(gòu)人的合法、合規(guī)、合情需求，將其融入招標(biāo)文件編制中，形成對(duì)所有投標(biāo)人都有約束力的公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。
二是針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查研究，科學(xué)設(shè)置商務(wù)和技術(shù)指標(biāo)響應(yīng)條款要求，特別是對(duì)于采購(gòu)人提出存在限制性或排他性的指標(biāo)要求時(shí)，敢于諫言，守住底線，維護(hù)政府采購(gòu)公平、正義。
三是扎實(shí)履行采購(gòu)合同見(jiàn)證人責(zé)任義務(wù)，協(xié)助做好采購(gòu)合同簽訂備案和履約驗(yàn)收工作，確保中標(biāo)供應(yīng)商和采購(gòu)人嚴(yán)格按照中標(biāo)結(jié)果簽訂采購(gòu)合同，防范合同履約質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。
