當招標人發(fā)布資格預(yù)審公告、招標公告或者發(fā)出投標邀請書，就意味著正式啟動招標程序，投標人會基于信賴籌備投標事宜和參與投標。但由于各種原因，招標人在啟動招標程序后可能終止招標。
《招標投標法實施條例》第三十一條對此專門規(guī)定：“招標人終止招標的，應(yīng)當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。”招標人如果有客觀合法的理由，履行書面通知、退還費用等義務(wù)即可；如果違背誠信原則，無正當理由終止招標給投標人造成損失，還須承擔締約過失責任。
案例說明
A公司（投標人）與B公司（招標人）締約過失責任糾紛一案二審判決書：根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十四條第二款“單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標”、第三款“違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效”的規(guī)定，B終止該次投標，符合法律規(guī)定。且B公司已經(jīng)根據(jù)《招標投標法實施條例》第三十一條“招標人終止招標的，應(yīng)當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標文件的潛在投標人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金的，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息”的規(guī)定向A公司發(fā)出了《關(guān)于終止〈某培訓中心出租項目招租〉的通知》，履行了通知義務(wù)，并向A公司退還了投標保證金，故A公司請求確認B公司作出的《關(guān)于終止〈某培訓中心出租項目招租〉的通知》違法，沒有法律依據(jù)，本院不予支持。
案例總結(jié)
終止招標，是招標人的權(quán)利，但權(quán)利不得濫用，招標人應(yīng)當遵循《民法典》第七條、第八條確立的誠信、守法和公序良俗等原則終止招標。《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第二十條、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十五條等法條補充規(guī)定，除不可抗力原因外，招標人在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書后不得終止招標。違背這些規(guī)定的，將承擔相應(yīng)法律責任。因此，終止招標理由要合法。
實踐中常見終止招標情形：一是招標文件有重大錯誤或發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容，招標活動不能繼續(xù)進行必須終止后重新招標。二是因法律法規(guī)或政策調(diào)整需要修改招標文件再重新招標，或者原項目計劃或行政審批手續(xù)被撤銷必須終止招標活動。三是招標人因經(jīng)營困難、調(diào)整經(jīng)營方向或生產(chǎn)任務(wù)需要取消招標項目。四是發(fā)生不可抗力，如招標人因地震、洪水等自然原因或罷工、騷亂等社會因素導致原項目已無實施必要或無法進行招標。五是由于重大設(shè)計變更，需要重新劃分招標項目標段或?qū)φ袠朔桨钢匦抡撟C；六是參與資格預(yù)審的潛在投標人、通過資格預(yù)審的合格潛在投標人或者參加投標的投標人不足三人時將導致招標無以為繼，必須終止招標。
在上述情形下，如果非因招標人原因而發(fā)生情勢變化，如因政策變化、規(guī)劃調(diào)整、許可取消、招標失敗等原因?qū)е抡袠斯ぷ鞑坏貌唤K止，招標人具有合法理由，可以不承擔法律責任。但如果是因招標人“未核先招”等原因?qū)е陆K止招標且無合理理由，甚至招標人利用終止招標手段排斥、限制潛在投標人的，則有悖誠信原則，招標人應(yīng)依法承擔締約過失責任。在上述案例中，招標人終止招標具有法律上的依據(jù)，且依法履行了通知、退還投標保證金等法定義務(wù)，故法院未支持承擔締約過失責任的訴請。
