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完善招標(biāo)采購制度 推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考
2022-09-08 瀏覽次數(shù):557

      編者按:

      本文回顧了招標(biāo)采購制度確立過程,分析了當(dāng)前國有企業(yè)在執(zhí)行招標(biāo)采購制度中存在的突出問題,提出了改 購制度的意見和建議,為完善招標(biāo)采購制度建設(shè),保護企業(yè)合法權(quán)益,提高招標(biāo)采購質(zhì)量,推進國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā) 考。

     我國招標(biāo)采購制度的實施,在激活市場競爭、優(yōu)化資源配置、規(guī)范采購行為、促進營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化等方面 極的作用,為國有資產(chǎn)保值增值、降低采購成本提供了保障。招標(biāo)采購已成為國有企業(yè)最主要的采購方式,但當(dāng)前 制度還存在一些不完善的地方,甚至有些環(huán)節(jié)不利于國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,亟待改進和完善。


      一、招標(biāo)采購制度的應(yīng)用


     招標(biāo)投標(biāo)制度20世紀(jì)80年代引入我國。2000年1月1日《招標(biāo)投標(biāo)法》實施,標(biāo)志著我國正式確立了招標(biāo)投 制度。其后,國務(wù)院及有關(guān)部門陸續(xù)頒布了一系列招標(biāo)投標(biāo)方面的規(guī)定,地方政府也結(jié)合本地特點,相繼制定了招 面的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,逐步形成了覆蓋全國各領(lǐng)域、各層級的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系。國有企 業(yè)務(wù),主要受到國家招標(biāo)采購制度以下幾方面的約束。

      一是執(zhí)行強制招標(biāo)范圍。

     國家招標(biāo)采購制度體系規(guī)定國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目,采購金額 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,必須實施招標(biāo)采購。目前規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)是工程采購單項估算金額大于400萬元、物資采購單項金額 萬元、服務(wù)采購單項金額大于100萬元的項目必須實施招標(biāo)采購。

      二是遵循招標(biāo)基本原則。

     《招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的 招標(biāo)采購制度體系設(shè)計必須遵循這個基本原則。公開原則就是要做到“信息透明”;公平原則是確保投標(biāo)人“機會 公正原則要求招標(biāo)投標(biāo)活動“程序規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”;誠實信用原則要求作為市場主體的招標(biāo)投標(biāo)各相關(guān)主體要遵 原則”,遵守以善意真誠、守信不欺、公平合理為內(nèi)容的強制性法律原則。

      三是遵循招標(biāo)法定程序。

     國家招標(biāo)采購制度體系規(guī)定一個完整的招標(biāo)投標(biāo)程序,必須包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo) 中標(biāo)和簽訂合同六大環(huán)節(jié)。法律法規(guī)對每個環(huán)節(jié)工作程序和要求都進行了詳細規(guī)定,所有招標(biāo)投標(biāo)主體必須嚴(yán)格執(zhí) 定招標(biāo)人、投標(biāo)人不得就投標(biāo)報價等實質(zhì)性內(nèi)容進行二次談判,體現(xiàn)了投標(biāo)“一次性”要求;又如關(guān)于各環(huán)節(jié)的時 求,規(guī)定依法必須招標(biāo)項目,招標(biāo)文件發(fā)出到開標(biāo)不得少于20日、招標(biāo)文件售賣不得少于5日、評標(biāo)結(jié)果公示不得 等。 


      二、國企招標(biāo)采購面臨的問題


    (一)供應(yīng)鏈安全問題

      企業(yè)希望得到穩(wěn)定的資源供給以及高質(zhì)量的產(chǎn)品。公開招標(biāo)“一次性”的特點,使得中標(biāo)供應(yīng)商具有較大偶 可避免地帶來供應(yīng)鏈關(guān)系動蕩,容易出現(xiàn)“萬國牌”,增加了企業(yè)后續(xù)維護成本、協(xié)調(diào)管理成本,更難以與供應(yīng)商 合作的伙伴關(guān)系、共同推動企業(yè)成本下降與技術(shù)進步、提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展競爭力。特別是在賣方市場情況下,動 鏈關(guān)系給企業(yè)供給安全帶來較大風(fēng)險。      (二)高效敏捷供應(yīng)問題

      企業(yè)要求供應(yīng)鏈能快速響應(yīng)需求,并能提供個性化解決方案,提高企業(yè)市場響應(yīng)能力。當(dāng)前招標(biāo)采購周期較 剛性,對企業(yè)市場響應(yīng)帶來較大影響,特別是像中國石化這樣的煉化一體化特大型生產(chǎn)企業(yè),原材料市場價格變動 產(chǎn)裝置設(shè)備材料缺貨成本較高,需要快速供應(yīng)、敏捷供應(yīng),但招標(biāo)周期普遍要一個多月,無法適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)需要。 

   (三)采購性價比問題 

      企業(yè)希望能夠采購到物有所值的產(chǎn)品,實現(xiàn)性價比最優(yōu)、全生命周期總成本最低。采購的產(chǎn)品能夠為企業(yè)創(chuàng) 包括直接成本節(jié)約、間接成本節(jié)約以及推動企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)化、技術(shù)進步、創(chuàng)造效益。當(dāng)前招標(biāo)采購是“一錘子買賣 循“低價優(yōu)先”原則,難免會出現(xiàn)“低價中標(biāo)”現(xiàn)象,導(dǎo)致劣質(zhì)低價,或者合格不好用,甚至出現(xiàn)“天價中標(biāo)”現(xiàn) 業(yè)利益帶來損害。 

     (四)推進創(chuàng)新發(fā)展問題 

       招標(biāo)采購一般要設(shè)置業(yè)績要求,并傾向于低價優(yōu)先,新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料由于業(yè)績和成本問題,參與投 于劣勢,不利于中標(biāo)。一些科研攻關(guān)產(chǎn)品、合作開發(fā)產(chǎn)品采購,沒有相應(yīng)法律支持流程,也需要實行招標(biāo),難以達 果。 

      (五)誠信體系建設(shè)問題

       當(dāng)前社會誠信體系建設(shè)滯后,供應(yīng)商違規(guī)成本較低,圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)、惡意異議投訴等現(xiàn)象較 嚴(yán)重干擾了正常采購秩序,導(dǎo)致招標(biāo)人利益受損。如當(dāng)前異議投訴成本較低,導(dǎo)致招標(biāo)人處于被動地位,一些投標(biāo) 中標(biāo)就提出異議或投訴,迫使招標(biāo)項目暫停,招標(biāo)人要付出高昂處理成本,影響了企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)進度,特別是引 題,影響企業(yè)聲譽。 

      (六)監(jiān)督體系建設(shè)問題 

      招標(biāo)采購是各類審計、巡視巡查等必查項目,因此企業(yè)具體操作人員往往更加注重采購程序的合規(guī)性,不太 結(jié)果的科學(xué)性。一些企業(yè)為了做到“程序合規(guī)”,不斷擴大招標(biāo)范圍,即使不具備招標(biāo)條件的也“逢采必招”,導(dǎo) 標(biāo),推動了“低價中標(biāo)”“高價中標(biāo)”“合格不好用”的形成。招標(biāo)采購既要注重程序合規(guī),更要關(guān)注結(jié)果科學(xué)。

      

         三、對優(yōu)化招標(biāo)采購制度的思考 


      (一)加快推進《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂

       建議在修訂過程中,關(guān)注企業(yè)如下訴求:

       一是促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。建議在《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確,國家建立產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全評估制度,定 及國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全產(chǎn)品目錄清單,對目錄清單內(nèi)的產(chǎn)品,國家予以立法保護,分別實行不予招標(biāo)、招標(biāo)時 份額、傾斜加分等強制政策。給予國有企業(yè)市場主體更多采購決策自主權(quán),允許企業(yè)通過自主選擇與優(yōu)秀供應(yīng)商建 作伙伴關(guān)系,穩(wěn)定企業(yè)供應(yīng)鏈,避免過度招標(biāo)導(dǎo)致的供應(yīng)鏈關(guān)系動蕩問題。明確對于企業(yè)集團全資子公司的產(chǎn)品視 生產(chǎn)的物資,實施內(nèi)部采購可不招標(biāo)。

        二是鼓勵技術(shù)進步和創(chuàng)新發(fā)展。建議新《招標(biāo)投標(biāo)法》明確鼓勵技術(shù)進步與創(chuàng)新發(fā)展,進一步優(yōu)化依法必須 范圍,落實國家鼓勵科研攻關(guān)自主創(chuàng)新要求,推進科研“放管服”改革,對科研攻關(guān)項目急需設(shè)備材料納入可不招明確“招標(biāo)人與合作伙伴聯(lián)合研究、實驗、攻關(guān)或原始開發(fā)的新產(chǎn)品可不招標(biāo)采購”;進一步明確國家鼓勵招標(biāo)人 件設(shè)置時,可以適當(dāng)向新產(chǎn)品、新技術(shù)、綠色低碳產(chǎn)品實施傾斜。

        三是保護招標(biāo)人權(quán)益。建議評標(biāo)委員會可以不標(biāo)明中標(biāo)候選人排序,由招標(biāo)人在推薦的中標(biāo)候選人名單中自 標(biāo)人;接到異議投訴事項,招標(biāo)人在予以回復(fù)后可以繼續(xù)操作后續(xù)招標(biāo)程序,不必?zé)o限期暫停招標(biāo)流程,除非異議 發(fā)現(xiàn)足以改變中標(biāo)結(jié)果的確切新證據(jù);對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件未完善事項,允許招標(biāo)人與中標(biāo)人在不違背公平規(guī)則 進行協(xié)商,減少不必要損失。 

        四是盡快賦予招標(biāo)采購創(chuàng)新成果法律地位。近年來,包括中國石化在內(nèi)的市場主體適應(yīng)企業(yè)供應(yīng)鏈管理的需 了框架協(xié)議集中招標(biāo)、不同企業(yè)聯(lián)合招標(biāo)、二階段競爭性招標(biāo)等招標(biāo)采購方式,有效解決了招標(biāo)采購存在的痛點 題,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益,建議通過立法的方式予以確認,擴大創(chuàng)新成果的社會效益。 

     (二)完善依法必須招標(biāo)制度

       一是優(yōu)化必須招標(biāo)范圍。建議進一步發(fā)揮國有企業(yè)作為市場主體的作用,擴大自主選擇采購方式的權(quán)力。對 消耗、關(guān)系企業(yè)供應(yīng)鏈安全和核心競爭力的產(chǎn)品,實施戰(zhàn)略采購,與供應(yīng)商建立穩(wěn)定合作關(guān)系;對市場競爭激烈的 產(chǎn)品,實施招標(biāo)采購,最大限度地降低采購成本。鼓勵企業(yè)與科研機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)合作開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù),推 步。

       二是進一步優(yōu)化招標(biāo)時間。建議進一步壓縮招標(biāo)采購周期。實施電子招標(biāo)的項目,允許在保持競爭的情況下 目可將響應(yīng)投標(biāo)時間壓縮到10天以內(nèi),允許招標(biāo)文件澄清時間壓縮到5天以內(nèi)。非依法必須招標(biāo)項目允許根據(jù)市場 合理壓縮招標(biāo)周期。        

       (三)推進招標(biāo)資源共享

       一是推進評標(biāo)專家資源共享。

      建議國家層面按行業(yè)、專業(yè)規(guī)范專家分類,組建統(tǒng)一評標(biāo)專家?guī)旎虼罱ńy(tǒng)一評標(biāo) 享平臺,建立統(tǒng)一的專家考核評價機制,擴大專家?guī)熨Y源,供企業(yè)共享共用。

       二是推動數(shù)字證書(CA)全國互認。

       建議國家層面建立統(tǒng)一的CA認證平臺,統(tǒng)一分配各市場主體、招標(biāo)投標(biāo) 的身份編碼,實現(xiàn)一人一碼、一企一碼,全國通用,減少各企業(yè)重復(fù)投資,降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本。 

      (四)推進招標(biāo)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 

        一是推進招標(biāo)投標(biāo)電子化。  從國家層面進一步縱深推進招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化,完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則 準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,為企業(yè)推進數(shù)字化招標(biāo)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

        二是整合共享數(shù)據(jù)信息。建議國家層面整合投標(biāo)人工商、稅務(wù)、資質(zhì)、資信信息,統(tǒng)一市場主體的身份認證 企業(yè)招標(biāo)時共享應(yīng)用,提高招標(biāo)質(zhì)量。

         三是推進招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化。在國家層面建立招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法標(biāo)準(zhǔn)化模板,特別是根據(jù)行業(yè)特點、產(chǎn)品特性建 法通用模型,規(guī)范招標(biāo)條件設(shè)置。 


       (五)完善招標(biāo)監(jiān)督制度 一是明確招標(biāo)監(jiān)督主體。

         建議明確中央企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督主體,或者賦予中央企業(yè)總部行使行政監(jiān)督 責(zé)任,對招標(biāo)事項實行監(jiān)督與審批。 二是強化投標(biāo)人監(jiān)督。特別是要加強圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、惡意異議投訴的監(jiān)督,加大違規(guī)成本,凈化投標(biāo)環(huán) 三是推行招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)督。 運用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù),建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)全過程監(jiān)督平臺,對招標(biāo)投標(biāo)各 體、重要節(jié)點實施全過程監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)異常,及時糾偏。對需向行政監(jiān)督部門備案、報告的事項,行政監(jiān)督部門 系統(tǒng)平臺獲取信息,減輕企業(yè)書面報告負擔(dān)。 

       

        四、結(jié)語


        國有企業(yè)作為獨立的市場主體,自主經(jīng)營、自負盈虧,獨自承擔(dān)投資、經(jīng)營、決策風(fēng)險,要追求經(jīng)濟效益, 資產(chǎn)保值增值,在改革發(fā)展中需要更加科學(xué)合理的制度支持。期盼加快《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂進程,聚焦當(dāng)前招標(biāo) 存在的突出問題,發(fā)揮國家招標(biāo)投標(biāo)制度對落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的促進作用,助力 更高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

 作者:林春強 

者單位:中國石化集團物資裝備部