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什么情形可以邀請(qǐng)招標(biāo),應(yīng)遵循哪些程序?
2022-09-19 瀏覽次數(shù):352


01.相關(guān)法規(guī)


   《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八條規(guī)定,國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的,可以邀請(qǐng)招標(biāo):

   (一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;

   (二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

   有前款第二項(xiàng)所列情形,屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目,由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定;其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。


02.應(yīng)具備的條件和遵循的程序


   本條第1款規(guī)定了可以邀請(qǐng)招標(biāo)的兩種情形。

   (一)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制,只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。

根據(jù)這一規(guī)定進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo),除了項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜,或者有特殊要求,或者受自然環(huán)境限制外,還應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇這一條件。

   考慮到上述特殊情況下,即使采用公開招標(biāo)方式,投標(biāo)人也是已知且有限的,直接邀請(qǐng)符合條件的潛在投標(biāo)人投標(biāo),不僅有利于提高采購(gòu)效率、節(jié)約采購(gòu)成本,而且可以在一定程度上避免因投標(biāo)人不足三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗。需要說明的是,項(xiàng)目技術(shù)雖然復(fù)雜,或者有特殊要求,或者雖然受自然環(huán)境限制,如果有足夠多的潛在投標(biāo)人,對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目而言,仍不能邀請(qǐng)招標(biāo)。另外,項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制這三個(gè)要件均應(yīng)當(dāng)是客觀的,特別是項(xiàng)目的特殊要求,要從采購(gòu)項(xiàng)目的功能、定位等實(shí)際需要出發(fā),實(shí)事求是地提出。

   (二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。招標(biāo)采購(gòu)本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不管是世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購(gòu)指南》,還是聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》,均將物有所值作為采購(gòu)活動(dòng)的基本原則或者價(jià)值目標(biāo)之一。

   當(dāng)招標(biāo)成本等于甚至大于招標(biāo)收益時(shí),招標(biāo)活動(dòng)就失去了意義。該項(xiàng)規(guī)定,是物有所值原則的具體體現(xiàn)。

   由于實(shí)踐中不同招標(biāo)項(xiàng)目差別較大,本條沒有規(guī)定公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的具體比例。本條第2款規(guī)定,對(duì)于應(yīng)當(dāng)審核招標(biāo)內(nèi)容的項(xiàng)目,由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)認(rèn)定公開招標(biāo)費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例是否過大,其他應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。當(dāng)然,本條第1款第1項(xiàng)規(guī)定的情形也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第7條履行審核手續(xù)。


03.解析總結(jié)


   本條規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)條件,參考了國(guó)內(nèi)外相關(guān)立法。

   例如,我國(guó)《政府采購(gòu)法》第29條規(guī)定,因貨物或服務(wù)具有特殊性,供應(yīng)商有限的,以及采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的,可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委員會(huì)《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》第20條規(guī)定了適用限制性招標(biāo)(即邀請(qǐng)招標(biāo))的兩種情形:

   一是所需貨物、工程或服務(wù)由于其高度復(fù)雜或?qū)iT性質(zhì),只能從有限范圍的供應(yīng)商或承包人處獲得;

   二是研究和評(píng)審大量投標(biāo)書所需時(shí)間和費(fèi)用與擬采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的價(jià)值不成比例。

世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購(gòu)指南》規(guī)定,有限國(guó)際招標(biāo)(即國(guó)際邀請(qǐng)招標(biāo))適用于供貨商數(shù)量有限等情形。本條規(guī)定的邀請(qǐng)招標(biāo)條件,是對(duì)依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目而言的。對(duì)于非依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目,由招標(biāo)人自主確定公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)。