2021年11月，財(cái)政部正式發(fā)布《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，提出“用于山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)工程的獎(jiǎng)補(bǔ)采取項(xiàng)目法分配，工程總投資10-20億元補(bǔ)5億，20-50億元補(bǔ)10億，50億元以上補(bǔ)20億”，最高項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例達(dá)60%、金額達(dá)20億。不僅是政府補(bǔ)貼，銀行也為EOD模式項(xiàng)目提供了大額中長(zhǎng)期資金融資服務(wù)，截止2021年底，國(guó)開行對(duì)首批試點(diǎn)項(xiàng)目累計(jì)授信額度約520億元。2022年批復(fù)第二批項(xiàng)目，由此，EOD模式進(jìn)入到政府主推發(fā)展階段。
2022年4月28日，生態(tài)環(huán)境部等三部門發(fā)布了《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，通知要求深入探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式，根據(jù)該通知對(duì)河北省生態(tài)環(huán)境廳等推薦的EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了審核。同意河北省潮河流域（灤平段) 生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)22業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目等58個(gè)項(xiàng)目(名單見附件)開展第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)工作，期限為2022-2024年。
至此，EOD模式不論是在基建圈、地產(chǎn)圈、金融圈、規(guī)劃圈，還是地方政府圈，都迅速火出圈。
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EOD模式的概念
EOD模式其實(shí)就是解決“綠水青山”如何變成“金山銀山”的問題。EOD是生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（Ecology-OrientedDevelopment）的簡(jiǎn)稱，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施模式，是以生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。
EOD模式將生態(tài)引領(lǐng)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過程，從生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市布局等方面綜合考慮，按照項(xiàng)目進(jìn)度大概可以分為三個(gè)階段：第一階段：重構(gòu)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。通過環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)基底，帶動(dòng)土地增值。第二階段，城市環(huán)境的整體提升。通過完善公共設(shè)施、交通能力、城市布局優(yōu)化、特色塑造等提升城市整體環(huán)境質(zhì)量，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)的條件。第三階段，資源導(dǎo)入，激活經(jīng)濟(jì)。通過產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、人才引進(jìn)等手段，激活經(jīng)濟(jì)，使整體溢價(jià)增值，包括稅收、自然資本等。
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EOD模式的實(shí)施路徑主要分為以下幾步
一、明確生態(tài)治理的目標(biāo)。EOD模式是為了解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題，需要開展科學(xué)全面的項(xiàng)目前期謀劃。結(jié)合具體的區(qū)域特征和治理需求，對(duì)實(shí)施緊迫性強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境效益高、對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)價(jià)值溢出的項(xiàng)目進(jìn)行有針對(duì)性的項(xiàng)目謀劃和頂層設(shè)計(jì)，確定合理的項(xiàng)目實(shí)施邊界和目標(biāo)要求，明確項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、投資估算等。其中，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目主要涉及區(qū)域流域綜合整治、廢棄礦山修復(fù)等生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等公益性較強(qiáng)、收益性較差的治理項(xiàng)目。
二、識(shí)別關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。在充分考慮生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目的外部經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境質(zhì)量改善后提升價(jià)值的外溢流向的基礎(chǔ)上，明確與生態(tài)治理項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，一方面可以通過利用土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興、特色地產(chǎn)、“光伏+”和生物質(zhì)能利用等清潔能源項(xiàng)目，另一方面也可以出售未來產(chǎn)業(yè)的開發(fā)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，比如基礎(chǔ)設(shè)施的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、礦產(chǎn)等資源的開采權(quán)等。結(jié)合項(xiàng)目的收益水平等綜合測(cè)算，確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目的邊界范圍和建設(shè)內(nèi)容。
三、分析一體化實(shí)施可行性。在確定了生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目后，要對(duì)兩者一體化實(shí)施的可行性進(jìn)行分析。從項(xiàng)目的區(qū)域特征、實(shí)施主體、技術(shù)路線、投資估算、相關(guān)政策、實(shí)施期限等方面，綜合分析其可行性，整體測(cè)算項(xiàng)目的成本和收益，在保障社會(huì)資本投資收益的前提下，盡可能地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成本收益平衡，最大程度上減少政府投入。在兩個(gè)項(xiàng)目均可行的前提下，進(jìn)行EOD項(xiàng)目統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。
四、建立內(nèi)部反哺機(jī)制。將生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目一體化實(shí)施后，在收益上既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目自身的盈利能力，也要考慮到生態(tài)環(huán)境治理成效帶來的外部經(jīng)濟(jì)效益；在成本上既要考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需的成本，也要考慮生態(tài)環(huán)境治理的成本。在保證合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，盡可能地實(shí)現(xiàn)成本收益平衡。當(dāng)項(xiàng)目的收益難以覆蓋成本時(shí)，政府可以使用中央和省級(jí)專項(xiàng)資金、政府專項(xiàng)債、國(guó)際金融貸款、政府投資基金投資、政府和社會(huì)資本合作（PPP）出資等政府資金進(jìn)行支持。其中，可申請(qǐng)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目領(lǐng)域有：水污染防治。土壤污染防治、農(nóng)村環(huán)境治理等；可申請(qǐng)專項(xiàng)債的項(xiàng)目領(lǐng)域有：污水處理設(shè)施與管網(wǎng)建設(shè)、垃圾處理與環(huán)衛(wèi)處置建設(shè)等。
五、因地制宜推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。生態(tài)環(huán)境治理和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)類型多樣，不同的融合發(fā)展路徑與操作方式存在較大的差異。我們應(yīng)因地制宜，選擇最合適的當(dāng)?shù)貐^(qū)域的EOD項(xiàng)目。將選擇好的EOD項(xiàng)目依據(jù)實(shí)際需求選擇分別立項(xiàng)整體實(shí)施或整體立項(xiàng)。最后，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，確保整個(gè)EOD項(xiàng)目的規(guī)范實(shí)施。
綜上，EOD模式是一種環(huán)境治理的創(chuàng)新發(fā)展模式。2021年10月15日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家開發(fā)銀行辦公室聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推薦第二批環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》（環(huán)辦科財(cái)函[2021]468號(hào)），每個(gè)省份申報(bào)數(shù)量原則上不超過3個(gè)，需于2021年12月31日前將相關(guān)資料報(bào)送至生態(tài)環(huán)境部（科財(cái)司）、國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）。隨著國(guó)家對(duì)EOD模式相關(guān)支持政策的明確，相信EOD模式將會(huì)成為實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理、鄉(xiāng)村振興的重要模式。
EOD將成為未來主流的片區(qū)開發(fā)模式
在嚴(yán)管政府債務(wù)的大背景下，EOD模式依托其以下優(yōu)勢(shì)，未來，將成為主流的片區(qū)開發(fā)模式。
1、項(xiàng)目總體打包：EOD模式最大的優(yōu)勢(shì)在于支持項(xiàng)目總體進(jìn)行打包開發(fā)，打包范圍非常廣，不論是已建、在建還是未建項(xiàng)目，不管是公益、準(zhǔn)公益性還是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，又或者一、二、三產(chǎn)項(xiàng)目，都可以進(jìn)行總體打包，拼盤開發(fā)。2、多元資金拼盤：從資金渠道來看，PPP、社會(huì)資本、中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助等均可用于EOD項(xiàng)目開發(fā)，更值得關(guān)注的事，不足部分可以由政策性銀行解決。3、項(xiàng)目融資優(yōu)勢(shì)：EOD模式相較于其他的項(xiàng)目貸，其融資優(yōu)勢(shì)非常顯著。一是貸款利率低，可享受政策性銀行貸款和行業(yè)貼息；二是貸款周期可長(zhǎng)達(dá)30年；三是融資金額大，可高達(dá)幾十億。4、落地高效快速：EOD模式試點(diǎn)項(xiàng)目前期申報(bào)時(shí)間短，落地快，從項(xiàng)目包裝到入庫審批，再到融資落地，平均周期約6個(gè)月。5、助力片區(qū)開發(fā)：由傳統(tǒng)的“平臺(tái)融資+土地財(cái)政”模式轉(zhuǎn)向“EOD+片區(qū)開發(fā)”模式，籌劃得當(dāng)可形成內(nèi)循環(huán)，規(guī)避政府信用背書和還款承諾。
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