近年來，多個(gè)地區(qū)發(fā)布了招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，明確指出在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等招投標(biāo)活動(dòng)中采用“評(píng)定分離”的模式，推進(jìn)工程招投標(biāo)評(píng)定分離，評(píng)定分離已是大勢(shì)所趨，那么什么是“評(píng)定分離”呢？
PART.01
01評(píng)定分離的背景《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。在此前提下，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的選擇受到了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的嚴(yán)格限制。招標(biāo)人權(quán)責(zé)不對(duì)等、誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系不健全等導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了不少突出問題。
2011年深圳率先試點(diǎn)“評(píng)定分離”
2011年，深圳市利用特區(qū)立法權(quán)，印發(fā)《關(guān)于深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革試行評(píng)標(biāo)定標(biāo)分離的通知》（深建市場(chǎng)〔2011〕206號(hào)），率先提出了“試行評(píng)標(biāo)與定標(biāo)分離”。
隨后全國(guó)各地開展“評(píng)定分離”
隨后，江蘇、湖南、湖北等地區(qū)部分地市也開展了“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作。
2019年住建部推進(jìn)“評(píng)定分離”落地
2019年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）提出“探索推進(jìn)評(píng)定分離方法”后，“評(píng)定分離”在更大范圍逐步落地。
2019年國(guó)家發(fā)改委修訂招標(biāo)投標(biāo)法
2019年12月，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門起草的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》第四十七條，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦不超過三個(gè)合格的中標(biāo)候選人，并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況進(jìn)行說明；除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦中標(biāo)候選人不標(biāo)明排序。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法，結(jié)合對(duì)中標(biāo)候選人合同履行能力和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行復(fù)核的情況，自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起二十日內(nèi)自主確定中標(biāo)人。
發(fā)展“評(píng)定分離”逐漸成熟
由此可見，“評(píng)定分離”是工程交易市場(chǎng)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展方向和趨勢(shì)。
02評(píng)定分離的概念
評(píng)定分離，即將招投標(biāo)程序中的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)作為獨(dú)立的兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分離。由過去以評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)分排序確定中標(biāo)人，改革為由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，向招標(biāo)人推薦不排序的中標(biāo)候選人，由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)在綜合考慮報(bào)價(jià)、技術(shù)、信用等方面因素的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定中標(biāo)人。
“評(píng)定分離”賦予招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)，項(xiàng)目業(yè)主作為項(xiàng)目法人對(duì)其定標(biāo)結(jié)果承擔(dān)主要和直接責(zé)任。同時(shí)也對(duì)評(píng)標(biāo)專家專業(yè)技術(shù)能力提出更高的要求，采用“評(píng)定分離”方式的項(xiàng)目招標(biāo)文件中除了讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)在商務(wù)和技術(shù)條件中評(píng)出優(yōu)良中差之外，還要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)給出專業(yè)的咨詢意見，對(duì)項(xiàng)目報(bào)價(jià)清單、履約風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)方案進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)價(jià)，指出優(yōu)缺點(diǎn)、存在的問題、推薦的理由以及合同簽訂過程中需要注意的問題等，提供給招標(biāo)人有價(jià)值的定標(biāo)參考，讓評(píng)標(biāo)專家回歸專業(yè)顧問角色。
實(shí)施評(píng)定分離改革能夠有效實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)對(duì)等，體現(xiàn)招標(biāo)人擇優(yōu)意愿，引導(dǎo)市場(chǎng)主體強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)，降低交易成本，消除評(píng)標(biāo)委員會(huì)左右中標(biāo)結(jié)果的行為，有效遏制弄虛作假投標(biāo)和圍標(biāo)串標(biāo)等招投標(biāo)領(lǐng)域頑疾。根據(jù)評(píng)定分離的環(huán)節(jié)設(shè)置情況，定標(biāo)過程成為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。而定標(biāo)效果好壞，關(guān)鍵是看定標(biāo)方法和定標(biāo)要素。
PART.02
定標(biāo)方法主要包括：價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、集體議事法或招標(biāo)文件規(guī)定的其它定標(biāo)方法。
價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法
最低投標(biāo)價(jià)法、次低價(jià)法、平均值法、第N低價(jià)法(N為事先約定的一個(gè)具體數(shù)字)等。
優(yōu)缺點(diǎn)
優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)程序較簡(jiǎn)單，競(jìng)價(jià)充分。
缺點(diǎn)：沒有擇優(yōu)功能，可能引發(fā)惡性競(jìng)價(jià)。
適用情形
具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目采用。不建議采用可能引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)法（如最低價(jià)法），平均值法或第N低價(jià)（在N 取值較大時(shí)）中標(biāo)價(jià)相對(duì)合理。
票決定標(biāo)法
包括票決數(shù)量法、票決計(jì)分法、逐輪票決定標(biāo)等。票決數(shù)量法是指定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行記名投票，得票最高的即為中標(biāo)人。當(dāng)最高得票相同時(shí)，對(duì)得票最高的中標(biāo)候選人再次進(jìn)行記名投票，直至選出中標(biāo)人。票決計(jì)分法是指定標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行投票記分排名。如中標(biāo)候選人數(shù)量為N，則取中標(biāo)候選人最高得分為N分，其次為N-1分、最低分為1分，匯總定標(biāo)委員會(huì)各成員記名投票打分情況，總得分最高的即為中標(biāo)人。逐輪票決定標(biāo)是指定標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)定標(biāo)因素對(duì)各定標(biāo)候選人進(jìn)行評(píng)審比較后，采取多輪投票的形式，逐輪推薦一定數(shù)量的定標(biāo)候選人進(jìn)入下一輪票決，直至確定中標(biāo)候選人。逐輪票決可以采用逐輪擇優(yōu)推薦，也可以采用逐輪淘汰后推薦。
優(yōu)缺點(diǎn)
優(yōu)點(diǎn)：擇優(yōu)功能突出，具備一定的競(jìng)價(jià)功能。
缺點(diǎn)：招標(biāo)人和定標(biāo)委員會(huì)存在一定的廉政壓力和廉政風(fēng)險(xiǎn)。
適用情形
重大項(xiàng)目或技術(shù)復(fù)雜或招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)有特殊要求以及采用新技術(shù)、新工藝的招標(biāo)項(xiàng)目采用。直接票決法的效果視招標(biāo)人情況而定，內(nèi)控機(jī)制較好、定標(biāo)規(guī)則完善的招標(biāo)人，能實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)和競(jìng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合；內(nèi)控機(jī)制和定標(biāo)規(guī)則缺失或不完善的招標(biāo)人，可能在擇優(yōu)和競(jìng)價(jià)上都有所不足，也面臨較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
集體議事法
由招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)，組建定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)確定中標(biāo)候選人及排序。集體議事法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確議事規(guī)則。
優(yōu)缺點(diǎn)
優(yōu)點(diǎn)：定標(biāo)工作權(quán)責(zé)清晰，有助于實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人擇優(yōu)和競(jìng)價(jià)的目標(biāo)。
缺點(diǎn)：招標(biāo)人法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人個(gè)人廉政壓力與廉政風(fēng)險(xiǎn)巨大。
適用情形
招標(biāo)人應(yīng)有針對(duì)性地健全完善集體議事規(guī)則，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。競(jìng)價(jià)功能過強(qiáng)的方法可能影響擇優(yōu)功能，而過于強(qiáng)調(diào)擇優(yōu)功能，則會(huì)面臨廉政風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，選擇定標(biāo)方法，要在競(jìng)價(jià)、擇優(yōu)和廉政間進(jìn)行平衡取舍，使三者達(dá)到最佳平衡狀態(tài)。
PART.03
定標(biāo)辦法確定后，定標(biāo)委員會(huì)需要對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行主觀判斷，因此設(shè)置合理、明確的定標(biāo)因素尤為重要。可根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和實(shí)際需要，將價(jià)格因素、企業(yè)實(shí)力、信用狀況（誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、重合同守信用、誠(chéng)信納稅）、企業(yè)資質(zhì)等級(jí)、企業(yè)所獲榮譽(yù)、擬派團(tuán)隊(duì)理能力與水平（履約能力）、評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見等作為定標(biāo)因素進(jìn)行擇優(yōu)。
1.價(jià)格因素：包括商務(wù)報(bào)價(jià)高低，主要材料報(bào)價(jià)的合理性，不平衡報(bào)價(jià)等情況。
2.企業(yè)實(shí)力：包括企業(yè)規(guī)模、行業(yè)排名(如有)、資質(zhì)等級(jí)、專業(yè)技術(shù)人員規(guī)模、近幾年?duì)I業(yè)額、利稅額、財(cái)務(wù)狀況、過往業(yè)績(jī)(含業(yè)績(jī)影響力、難易程度)等方面。
3.信用狀況：可以包含省、市相關(guān)行業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果、承接過招標(biāo)人（建設(shè)單位）及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資建設(shè)或代建的過往工程實(shí)施情況、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、重合同守信用、誠(chéng)信納稅等。
4.企業(yè)所獲榮譽(yù)：包括獲得各種榮譽(yù)、過往業(yè)績(jī)履約情況、建設(shè)單位履約評(píng)價(jià)，以及近幾年的不良信息，包括建設(shè)行政主管部門作出的各種處罰和不良行為記錄、建設(shè)單位對(duì)其的不良行為記錄、履約評(píng)價(jià)不合格記錄以及其他失信記錄。
5.擬派團(tuán)隊(duì)理能力與水平（履約能力）：包括團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人答辯成績(jī)（通過面試等手段對(duì)團(tuán)隊(duì)主要負(fù)責(zé)人的工作能力、管理水平和職業(yè)操守進(jìn)行考核）等。
6.投標(biāo)方案：主要包括技術(shù)標(biāo)情況、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)重難點(diǎn)問題的解決方案、主要材料品牌等。
7.評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見。
8.其他因素。
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此外，定標(biāo)委員會(huì)在“擇優(yōu)”的同時(shí)也可進(jìn)行“比劣”，“比劣”可參考以下等要素進(jìn)行，對(duì)于具有以下任一情形的中標(biāo)候選人可以考慮予以“一票否決”：1.有串通投標(biāo)，圍標(biāo)，以行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)行為；2.有掛靠，以他人名義投標(biāo)，出讓或者出借資格、資質(zhì)證書供他人投標(biāo)行為；3.投標(biāo)人或其法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有行賄等犯罪記錄；4.投標(biāo)人在招標(biāo)人的項(xiàng)目中有嚴(yán)重違約或重大工程質(zhì)量、安全問題；5.招標(biāo)人認(rèn)定的其他不良行為。
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對(duì)于定標(biāo)因素，不僅要考慮單個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，更要分析多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相互組合后的擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。建議采用多因素組合矩陣進(jìn)行分析，即選取招標(biāo)人比較關(guān)注的因素，賦予合適的權(quán)重，對(duì)定標(biāo)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，如分?jǐn)?shù)采用五分制，評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)為1（最差）、2（較差）、3（相同）、4（較強(qiáng)）、5（最強(qiáng)）。例如，招標(biāo)人比較關(guān)注5個(gè)因素，并根據(jù)關(guān)注程度分別賦予0.2、0.15、0.2、0.15、0.3的權(quán)重，評(píng)委推薦的3名候選人A公司、B公司、C公司的多因素評(píng)價(jià)矩陣如表1所示。
3.通過加權(quán)得分，分值最高者確定為中標(biāo)人。按照多因素組合矩陣分析如表2所示，最終加權(quán)值最高的A公司成為中標(biāo)人。
PART.04
1.依法依規(guī)是前提
在定標(biāo)過程中，各種舉措都必須遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，否則就存在違法風(fēng)險(xiǎn)。
2.重視定標(biāo)前清標(biāo)工作
為了更好地完成定標(biāo)工作，在定標(biāo)前，對(duì)定標(biāo)候選人的投標(biāo)文件或者服務(wù)方案等進(jìn)行清標(biāo)，通過清標(biāo)核實(shí)中標(biāo)人業(yè)績(jī)是否真實(shí)，項(xiàng)目履約評(píng)價(jià)是否優(yōu)良，報(bào)價(jià)是否合理、是否有不平衡報(bào)價(jià)，盡量避免中標(biāo)人業(yè)績(jī)弄虛作假、中標(biāo)人項(xiàng)目履約能力不足、專家評(píng)標(biāo)履職不到位、報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)把關(guān)不到位問題。
3.科學(xué)選定定標(biāo)因素
定標(biāo)是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，需要綜合比對(duì)多種因素，然而在選取多個(gè)因素進(jìn)行比較時(shí)，因素之間可能會(huì)存在一定的制約，例如業(yè)績(jī)繁多的企業(yè)，負(fù)面新聞可能會(huì)更多一些，承接過技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的企業(yè)，履約能力可能易受到質(zhì)疑，因此，還需考慮因素之間的制約關(guān)系，科學(xué)合理的設(shè)置權(quán)重。
實(shí)施“評(píng)定分離”使招標(biāo)人的決策權(quán)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，通過選擇合理合法的定標(biāo)方式，最終選擇價(jià)格相對(duì)合理、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、履約實(shí)力較強(qiáng)的中標(biāo)單位來實(shí)施項(xiàng)目，工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全才能得到最大程度的保障。
