二
各方處理意見及理由
（一）建設(shè)單位意見及理由
建設(shè)單位認(rèn)為，外購黃土費(fèi)用應(yīng)由施工單位自行承擔(dān)。理由如下：
一是在項(xiàng)目前期招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件在投標(biāo)人須知中注明不組織踏勘現(xiàn)場，由投標(biāo)人自愿自行踏勘現(xiàn)場。作為有經(jīng)驗(yàn)的施工單位，踏勘現(xiàn)場后，應(yīng)對現(xiàn)場情況有所了解。
二是施工單位在招標(biāo)投標(biāo)報價過程中，如對招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目特征描述有疑問，可向招標(biāo)人提出疑問。如果未提出疑問，建設(shè)單位會認(rèn)為施工單位對土（石）方回填此項(xiàng)將采用不平衡報價，所以這筆費(fèi)用投標(biāo)人已考慮進(jìn)綜合單價報價。依據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB 50500—2013中6.2.7條“招標(biāo)工程量清單與計價表中列明的所有需要填寫單價和合價的項(xiàng)目，投標(biāo)人均應(yīng)填寫且只允許有一個報價。未填寫單價和合價的項(xiàng)目，可視為此項(xiàng)費(fèi)用已包含在已標(biāo)價工程量清單中其他項(xiàng)目的單價和合價之中”的規(guī)定，可判定土（石）方回填的費(fèi)用投標(biāo)人已考慮進(jìn)其他項(xiàng)目中了，但是究竟如何考慮以及考慮了多少不得而知，難以確定。
三是建設(shè)單位通過查看施工單位投標(biāo)報價文件，發(fā)現(xiàn)施工單位在投標(biāo)時對于土（石）方回填中外購黃土未進(jìn)行報價，所以此筆外購黃土費(fèi)用應(yīng)由施工單位自行承擔(dān)。
（二）施工單位意見及理由
施工單位認(rèn)為外購黃土費(fèi)用應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)，通過雙方現(xiàn)場進(jìn)行簽證處理此筆費(fèi)用。理由如下：
一是建設(shè)單位在委托工程造價咨詢單位編制招標(biāo)工程量清單時，土（石）方回填項(xiàng)目特征中未明確是否需要外購黃土以及黃土是否計價，這導(dǎo)致投標(biāo)人在投標(biāo)報價時未對黃土進(jìn)行計價。按照《陜西省建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)則（2009）》中“3.1.2采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”和“4.3.2投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單自主報價。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計量單位、工程量必須與招標(biāo)人提供的一致”的規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，故招標(biāo)工程量清單的錯誤應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。
二是增加外購黃土費(fèi)用是由于地下地質(zhì)條件屬于不可預(yù)見、不可抗力因素，現(xiàn)場踏勘只能目測大概的地形地貌，對于地下地質(zhì)條件，雙方都是未知，針對這筆費(fèi)用，作為建設(shè)單位，在竣工決算面對審計單位時，只要把費(fèi)用合理合法合規(guī)解釋清楚，就不必?fù)?dān)心審核不通過。
三
處理建議
針對此筆費(fèi)用應(yīng)由哪方支付，項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位咨詢了相關(guān)造價管理機(jī)構(gòu)，得到了三方面處理建議：
一是施工單位作為有經(jīng)驗(yàn)的承包商，對本應(yīng)在招標(biāo)投標(biāo)階段發(fā)現(xiàn)的問題以及錯誤未提出異議，并在投標(biāo)時對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。建設(shè)單位應(yīng)查看最高投標(biāo)限價編制時造價工程師是否考慮外購黃土，黃土是否計價。若無考慮，建設(shè)單位與施工單位應(yīng)對外購黃土的費(fèi)用進(jìn)行簽證處理。
二是建設(shè)單位在招標(biāo)投標(biāo)階段將該項(xiàng)目造價咨詢業(yè)務(wù)委托給第三方造價咨詢機(jī)構(gòu)，依據(jù)2020年2月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的修訂后的《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》第二十二條“工程造價咨詢企業(yè)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定的要求出具工程造價成果文件。工程造價成果文件應(yīng)當(dāng)由工程造價咨詢企業(yè)加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，并由執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章”的規(guī)定，造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)對其提供的成果文件負(fù)責(zé)。
三是建設(shè)單位如果對于造價咨詢機(jī)構(gòu)出具的工程造價成果文件不滿意，可以向其進(jìn)行索賠�！督ㄔO(shè)工程造價咨詢合同（示范文本）》GF-2015-0212中對于違約責(zé)任有明確約定，即通用條件中的“4.2.2因咨詢?nèi)诉`反本合同約定給委托人造成損失的，咨詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)賠償委托人損失。雙方可在專用條件中約定賠償金額的確定及支付方法”。
四
項(xiàng)目特征描述考慮因素
該項(xiàng)目在工程量清單前期編制過程中，造價工程師并未充分考慮現(xiàn)場地形、地貌、地質(zhì)條件，但對于一名業(yè)務(wù)熟練或經(jīng)驗(yàn)豐富的造價工程師來說，現(xiàn)場是否需要外購黃土和現(xiàn)場挖土量是否足以回填必須要經(jīng)過充分計算和反復(fù)核實(shí)，不能直接利用設(shè)計單位圖紙進(jìn)行計量。
《陜西省建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)則（2009）》中“項(xiàng)目編碼010103001項(xiàng)目名稱 土（石）方回填 ”對于項(xiàng)目特征要求描述提出了明確要求：1.土質(zhì)要求；2.密實(shí)度要求；3.粒徑要求；4.夯填（碾壓）；5.松填；6.運(yùn)輸距離。同時，對工程內(nèi)容也予以了明確：1.挖土（石）方；2.裝卸、運(yùn)輸；3.回填；4.分層碾壓、夯實(shí)。筆者查閱到另一個項(xiàng)目對于土（石）方回填的項(xiàng)目特征描述如下：“1.回填部位：地下室外墻外側(cè)；2.土質(zhì)要求：2：8灰土；3.密實(shí)度要求：大于等于0.95；4.夯填（碾壓）：夯填（碾壓）；5.運(yùn)輸距離：自行考慮；6.黃土不計價；7.工程量含放坡”，說明該項(xiàng)目的造價工程師考慮比較周到，黃土是否計價說明清楚，有助于施工單位投標(biāo)時對于報價形成準(zhǔn)確判斷。
五
案例啟發(fā)
招標(biāo)工程量清單漏項(xiàng)是造價工程師在工作中經(jīng)常遇到的問題,也是導(dǎo)致建設(shè)單位和施工單位在施工過程中產(chǎn)生費(fèi)用爭議的主要原因。本案例引發(fā)的爭議給我們帶來諸多啟發(fā)，下面筆者從防范類似風(fēng)險發(fā)生的角度，對相關(guān)各方應(yīng)汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)并提出建議。
（一）施工單位
作為施工單位，從購買招標(biāo)文件到參與投標(biāo)可能前后不足一個月，少數(shù)施工單位會根據(jù)圖紙復(fù)核工程量與招標(biāo)工程量清單中的工程量是否有差異，但由于時間短且需要考慮投標(biāo)報價，多數(shù)施工單位會根據(jù)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行組價報價，這種做法對于施工單位來說是一種對自己不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。就本案例而言，施工單位和建設(shè)單位都負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任。作為投標(biāo)人，在前期踏勘現(xiàn)場和進(jìn)行投標(biāo)報價時，應(yīng)認(rèn)真仔細(xì)地核實(shí)工程量清單，如有疑問，應(yīng)及時向招標(biāo)人提出疑問或異議。
（二）建設(shè)單位
建設(shè)單位應(yīng)重視行業(yè)規(guī)范強(qiáng)制性要求，在委托造價咨詢單位時應(yīng)告知其項(xiàng)目實(shí)際情況，并在委托合同中約定過錯賠償機(jī)制。同時，應(yīng)高度重視施工過程的造價管理，對投標(biāo)報價進(jìn)行分析，提前做好應(yīng)對措施。即使非變不可，也要努力掌握價款談判主動權(quán)，避免落入承包人的經(jīng)營陷阱。
（三）造價咨詢單位
作為造價咨詢單位，應(yīng)為委托人提供準(zhǔn)確的成果文件，在招標(biāo)投標(biāo)過程中應(yīng)全面充分考慮項(xiàng)目實(shí)際情況，按照招標(biāo)人提供的項(xiàng)目現(xiàn)場情況，運(yùn)用專業(yè)知識為招標(biāo)人做好咨詢服務(wù)。
作為造價工程師，應(yīng)及時將可能存在的問題報告給建設(shè)單位，爭取將問題解決在萌芽階段。同時，要扮演好建設(shè)單位投資顧問角色，切實(shí)提高造價咨詢的質(zhì)效。
綜上，工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制是一項(xiàng)復(fù)雜工程，貫穿于項(xiàng)目全生命周期。在工程建設(shè)中，工程量清單計價模式當(dāng)前已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，各相關(guān)方應(yīng)做好項(xiàng)目與合同管理，明確責(zé)任，規(guī)避合同履約風(fēng)險，保證工程質(zhì)量。一旦發(fā)生爭議，爭議雙方當(dāng)事人應(yīng)本著合理合法的原則承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用，推動項(xiàng)目順利實(shí)施，并不斷提高自身的專業(yè)水平和核心競爭力。
