建標綜函[2016]17號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建委、規(guī)劃局（委），國務院有關部門工程建設標準化管理機構、工程造價管理機構，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，有關協(xié)會、單位：
現(xiàn)將《住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司2016年工作要點》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況進一步安排好今年的標準定額工作。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部標準定額司
2016年1月26日
住房城鄉(xiāng)建設部標準定額司2016年工作要點
2016年，標準定額工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞住房城鄉(xiāng)建設中心工作，繼續(xù)完善工程建設標準和計價依據(jù)體系，加強工程造價咨詢業(yè)監(jiān)管，強化標準實施指導監(jiān)督，推進體制機制創(chuàng)新，加強人員隊伍建設，促進標準定額事業(yè)改革發(fā)展。
一、繼續(xù)完善工程建設標準和計價依據(jù)體系
（一）樹立“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本理念，做好工程建設標準制訂修訂工作
一是推進城市地下綜合管廊建設，配合城市地下管網(wǎng)和老舊小區(qū)改造工程的實施，強化運行階段管理，加快綜合管廊監(jiān)控預警系統(tǒng)技術標準編制，研究制訂綜合管廊運維及安全管理技術標準；全面梳理地下管線探測、鑒定、修復、更新等相關標準，加快供熱管網(wǎng)改造、供水設施改造等標準編制。
二是支撐海綿城市、綠色城市和森林城市建設，協(xié)同推進城市規(guī)劃、市政排水、園林綠化、市政道路等相關標準同步修訂，研究制訂城市豎向規(guī)劃、城市排水設計、園林綠地雨水滲滯、模塊化雨水調蓄設施、海綿城市評價、民用綠色建筑和城市綠道等標準。
三是結合建筑產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化，傳承建筑文化，振興傳統(tǒng)工藝，推進預制構件質量檢驗、鋼結構住宅、裝配式整體廚房，以及傳統(tǒng)木結構、現(xiàn)代木結構、傳統(tǒng)建筑技術、名村名鎮(zhèn)和歷史街區(qū)保護等標準制訂。
四是指導城市形態(tài)和功能優(yōu)化，拓展基礎設施建設空間，推進綠色規(guī)劃，提高城市規(guī)劃設計水平和權威性，加快城市地下空間規(guī)劃、公共服務設施規(guī)劃標準編制，開展全文強制的城市建設規(guī)范研究。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，配合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，研究制訂農(nóng)村生活污水處理設施標準，加快推進村莊整治、村鎮(zhèn)住宅設計、村鎮(zhèn)防災規(guī)劃、鄉(xiāng)村環(huán)境設施規(guī)劃、給水工程規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場規(guī)劃設計等標準編制。
六是推動低碳循環(huán)發(fā)展，強化約束性指標管理，研究提高嚴寒寒冷地區(qū)建筑節(jié)能標準，加快民用建筑能耗、建筑碳排放計算、近零能耗建筑設計、太陽能供熱采暖等標準研究制訂。
七是配合產(chǎn)業(yè)結構、能源結構優(yōu)化調整，促進發(fā)展方式轉變，研究編制電動汽車充電設施、分布式電源并網(wǎng)、海上風力發(fā)電、云計算設施、移動通訊基站，以及醫(yī)療藥品生產(chǎn)設施、鋼鐵渣綜合利用、金屬礦山土地復墾、冶煉工藝設計等工程標準。
八是規(guī)范工程項目建設標準的制修訂工作，提高項目確立的科學性、前瞻性，研究編制工程項目建設標準體系，加強制度建設，完善相關機制、程序及管理辦法，加快養(yǎng)老服務設施、公共文化體育設施、殘疾人扶助設施等建設標準編制工作。
（二）完善工程計價依據(jù)體系
一是編制城市基礎設施造價指標，指導預算編制，滿足城市綜合管廊工程建設的需要。
二是組織編制綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化典型工程造價指標，為推動綠色建筑及建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐。
三是修編完成城市軌道交通工程概預算編制辦法。研究海綿城市等相關基礎設施的工程計價依據(jù)。
四是完成建筑業(yè)“營改增”后工程造價有關計價依據(jù)的調整。
五是制定建設項目總投資費用項目劃分，為工程建設前期的投資估概算編制服務。
六是完成建設工程數(shù)據(jù)交換等標準和建筑安裝工期定額編制。
二、加強工程造價咨詢業(yè)監(jiān)管，規(guī)范咨詢市場秩序
一是落實工程造價咨詢企業(yè)管理辦法的有關改革措施，降低準入門檻，簡化資質標準，開展電子化審批。
二是開展工程造價咨詢企業(yè)和造價工程師執(zhí)業(yè)檢查，按照“雙隨機”的方式開展隨機抽查，2016年開展一次集中檢查活動。
三是推進誠信建設。制定信用信息管理辦法，指導建立企業(yè)和個人信用檔案，做好信息公開。
四是會同人力資源和社會保障部完成造價員制度取消后轉為助理造價工程師工作，做好制度轉換的平穩(wěn)過渡。完善造價工程師考試和注冊制度。
五是完成工程造價咨詢業(yè)統(tǒng)計分析工作，推動工程造價全過程咨詢服務和國際化研究。
三、強化標準實施指導監(jiān)督
一是加強光纖到戶國家標準的實施監(jiān)督。按照國務院文件要求以及國務院領導同志批示精神，繼續(xù)開展光纖到戶國家標準貫徹實施情況檢查工作，促進各相關責任主體嚴格執(zhí)行標準。
二是加大高性能混凝土、高強鋼筋推廣應用力度。組織開展高性能混凝土推廣應用試點，指導地方研究制定配套措施，建立完善工作機制，加強高性能混凝土評價標準宣貫培訓。繼續(xù)推進高強鋼筋應用工作，推動優(yōu)質鋼材在建筑中應用。
三是做好重要標準的宣傳、培訓和技術交底。圍繞我部中心工作，制定重要標準宣貫培訓計劃，采取多種形式做好重要標準宣貫培訓工作。
四是繼續(xù)推動工程建設標準實施監(jiān)督工作。在總結強制性標準全過程實施監(jiān)督信息化試點工作的經(jīng)驗和成果的基礎上，組織制定相關技術導則，借助信息化手段，進一步推進標準實施監(jiān)督工作，提高標準實施的全面性、公平性和有效性。
五是繼續(xù)推進養(yǎng)老服務和無障礙設施建設。在總結各地創(chuàng)建無障礙環(huán)境市縣開展工作、取得成效、存在問題和改進措施的基礎上，配合中國殘聯(lián)，研究編制無障礙環(huán)境建設“十三五”規(guī)劃。按照部里統(tǒng)一安排，研究制定老舊小區(qū)無障礙改造的標準和有關政策，加快推進與老年人、殘疾人日常生活密切相關的坡道、電梯等公共設施改造。
六是推動檢驗檢測認證聯(lián)盟正常運轉。落實國辦要求，按照工作方案，支持“中國工程建設檢驗檢測認證聯(lián)盟”健全組織機構、管理制度，建立和完善統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一監(jiān)管的認證制度，推動住房城鄉(xiāng)建設領域認證工作開展，服務住房城鄉(xiāng)建設中心工作。
四、推進體制機制創(chuàng)新，深化改革促發(fā)展
（一）積極穩(wěn)妥推進工程建設標準化深化改革
加快印發(fā)《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》，推動建設領域標準化深化改革。加快印發(fā)《關于培育和發(fā)展工程建設團體標準的指導意見》，鼓勵社會團體制定工程建設團體標準。
一是啟動全文強制性標準體系建設。結合工程建設管理體制機制和建設活動特點，建立健全強制性標準體系，逐步取消現(xiàn)行標準中的強制性條文。2016年擬構建21個部門行業(yè)強制性標準體系框架，開展8項強制性標準研究編制。
二是開展現(xiàn)行工程建設標準清理復審。按照國務院《深化標準化工作改革方案》的要求，對現(xiàn)行工程建設標準進行全面清理復審。
三是積極培育工程建設團體標準。借鑒國外先進國家標準化管理成熟經(jīng)驗，立足國內實際情況，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和技術創(chuàng)新趨勢，按照公開、透明、協(xié)商一致原則，制定工程建設團體標準，供市場自愿選用。
四是完善標準制定工作機制。加強標準制定與各行業(yè)需求緊密對接，強化部內各司組織制定標準的主動性和積極性，建立住房城鄉(xiāng)建設領域標準制定工作規(guī)則，優(yōu)化標準編制工作流程，提高編制工作效率。
五是加強標準化技術支撐機構建設。進一步細化各標準化技術委員會的工作職責，充分發(fā)揮標委會標準技術研究和協(xié)調優(yōu)勢；建立健全標委會管理制度和運行機制，提升標委會工作效率和技術支撐作用；開展標準化管理業(yè)務培訓，提高標委會專家工作能力。
（二）加強工程造價管理改革和制度建設
一是開展工程造價管理立法調研和交流，加強市場決定工程造價和政府投資工程造價控制有關法規(guī)制度建設。
二是完善工程量清單計價配套制度。推進工程量清單全費用綜合單價，開展指數(shù)調價法試點。
三是研究編制多層級工程量清單，滿足工程總承包等不同工程建設組織方式對工程造價管理需要。
四是提高定額科學性。制定建設工程定額體系表，減少定額交叉、矛盾。制定定額編制規(guī)則，規(guī)范各類定額表現(xiàn)形式。研究新形勢下定額水平測定方法及表現(xiàn)形式，提高定額服務工程計價的水平。
五是按照建立與市場相適應的工程定額管理制度要求，完善定額動態(tài)調整等管理機制。針對反映的各地定額中人工單價與市場脫節(jié)的問題，進一步研究提出解決措施。
六是完善建設工程價款結算辦法，并加強在政府投資工程實施力度。
七是為適應工程建設全過程項目管理咨詢發(fā)展趨勢，調整造價咨詢企業(yè)資質中對執(zhí)業(yè)人員出資的有關標準。
（三）加強標準實施監(jiān)督的改革與發(fā)展
一是積極推動標準員制度建立。在總結有關省市、企業(yè)和項目開展標準員崗位試點工作經(jīng)驗的基礎上，指導各地結合實際大力推動建筑與市政工程施工現(xiàn)場標準員崗位設置工作，進一步完善標準員制度，發(fā)揮標準員在工程建設標準化活動中的積極作用。
二是組織開展標準實施評估機制研究�？偨Y近2年開展的建筑節(jié)能標準、居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范等標準實施情況效果評估研究的經(jīng)驗，開展工程建設標準實施評估技術導則研究，為研究制定標準實施評估機制奠定基礎。
三是研究探索標準實施的雙隨機抽查制度。積極探索建立“雙隨機”機制，研究工程建設強制性標準實施監(jiān)督隨機抽查的制度、措施，以及有關信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫建設規(guī)則等，為依據(jù)強制性標準開展監(jiān)督檢查提供有效途徑。
四是加強對標準實施監(jiān)督有關制度和機制的研究。落實《國務院辦公廳關于印發(fā)貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016年）》（國辦發(fā)[2015]67號）的要求，組織有關單位和專家，加強對標準實施監(jiān)督有關制度和機制的研究，開展強制性標準實施情況統(tǒng)計分析指標、標準實施效果評價、標準的國際化等方面的研究，積極探索改進標準的培訓、解讀、咨詢、技術服務等工作，推動發(fā)展標準化服務業(yè)的發(fā)展。
