某部屬醫(yī)院物業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)，在評(píng)審因素中要求提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要管理人員的社保證明，此項(xiàng)設(shè)置的目的在于證明人員確實(shí)是在該公司工作。項(xiàng)目順利招標(biāo)完成。
兩年后此項(xiàng)目被中央審計(jì)組審計(jì)，審計(jì)指出資格條件中的《政府采購法》二十二條已經(jīng)要求“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”，評(píng)審因素再次要求提供人員的社保繳納證明，違反了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財(cái)政部第87號(hào)令）》第五十五條“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評(píng)審因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定�！�
鑒于此，我們查閱了財(cái)政部的相關(guān)回復(fù)。
財(cái)庫司留言編號(hào):5359-3554400回復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》第二十二條的規(guī)定，供應(yīng)商有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄應(yīng)當(dāng)作為供應(yīng)商的資格條件而非評(píng)審因素，供應(yīng)商只要有繳納社會(huì)保障資金的良好記錄即可參加政府采購活動(dòng)。若為團(tuán)隊(duì)人員繳納社會(huì)保障資金的證明與供應(yīng)商提供的貨物服務(wù)質(zhì)量密切相關(guān)，則可作為評(píng)審因素。若該證明與供應(yīng)商所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量無關(guān)，則不宜作為評(píng)審因素。
財(cái)庫司留言編號(hào)5491-3543263：具有繳納社會(huì)保障資金的良好記錄是政府采購法規(guī)定的供應(yīng)商須具備的基本條件，不應(yīng)作為評(píng)審因素。為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化投標(biāo)證明材料，采購文件可以要求供應(yīng)商提供相關(guān)承諾函即可，但不得對(duì)繳納社保的具體時(shí)間期限作出限制。
財(cái)庫司留言編號(hào):4716-3541967：繳納社保是供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的資格條件，不應(yīng)將其作為評(píng)分因素。
上述意見未完全一致，但可以看出，在政府采購項(xiàng)目中社保是不宜作為評(píng)審因素的。因此政府采購項(xiàng)目人員的社保繳納證明不建議在評(píng)審時(shí)要求提供，若采購人人擔(dān)心人員掛靠，可用其他證明材料代替，如勞動(dòng)合同、公司為人員發(fā)放工資的銀行流水證明等。
延伸案例1：
甲乙公司為國(guó)企且甲公司系乙公司的全資子公司。甲公司參加投標(biāo)，提供了乙公司的繳納社保證明，并提供了乙公司的說明，說明乙公司作為國(guó)企，因管理需要，甲公司的社保由乙公司繳納。此種情況是否符合要求？
《政府采購法實(shí)施條例》第十七條解釋“作為供應(yīng)商，依法納稅和繳納社會(huì)保障資金是其應(yīng)盡的義務(wù)�！墩少彿ā返倪@一規(guī)定，是為了抑制一些供應(yīng)商依靠偷逃稅款、逃避繳納社會(huì)保障資金等手段降低成本的行為，是從源頭上促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的措施之一”，而且《財(cái)政部第1920-3575222號(hào)答復(fù)意見》認(rèn)為“是否繳納社保不是判斷依法繳納社保良好記錄的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，甲公司作為國(guó)有企業(yè)，是嚴(yán)格依法經(jīng)營(yíng)的，其母公司乙公司根據(jù)國(guó)有企業(yè)管理要求，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，并不存在逃避繳納社會(huì)保障資金的行為，符合要求。
延伸案例2：投標(biāo)人是某事業(yè)單位全額出資成立。項(xiàng)目人員的社保均在事業(yè)單位繳納，是否符合要求？
質(zhì)疑事項(xiàng)：1）中標(biāo)人未提供項(xiàng)目負(fù)責(zé)人XXX社保證明；
（2）中標(biāo)人未提供項(xiàng)目其他配備人員社保繳納證明；
（3）中標(biāo)人未提交依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)資金的證明；
（4）中標(biāo)人項(xiàng)目組成人員為紅安縣園林綠化管理局職工身份，參與經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)違法，要求取消該公司中標(biāo)候選人資格。
回復(fù)：投標(biāo)人是某事業(yè)單位全額出資成立該事業(yè)單位與中標(biāo)人簽訂了《兼職專業(yè)技術(shù)人員選派協(xié)議》，選派XXX等專業(yè)技術(shù)人員到其投資公司兼職，相關(guān)技術(shù)人員選派兼職期間的保險(xiǎn)和工資待遇在原單位發(fā)放和繳納。
該選派人員屬事業(yè)單位人員，非公務(wù)員身份。
中標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及該項(xiàng)目其他配備人員的社保繳納證明材料等。
中標(biāo)人配備的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和其他技術(shù)專業(yè)人員、屬某事業(yè)單位選派的兼職人員，在該事業(yè)單位繳納社保符合人社部門相關(guān)政策規(guī)定和協(xié)議約定。
《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第十九條規(guī)定，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式；
《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位人員創(chuàng)新企業(yè)指導(dǎo)意見》規(guī)定：
一是支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作；
二是支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)；
三是支持鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社會(huì)保險(xiǎn)，工資醫(yī)療等待遇。符合要求。
延伸：供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)，提交的社保繳費(fèi)證明材料是由人力資源公司代繳的證明，可以作為依據(jù)嗎？
供應(yīng)商繳納社會(huì)保障資金的證明材料主要是指社會(huì)保險(xiǎn)登記證和參加政府采購活動(dòng)前一段時(shí)間內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的憑據(jù)（專用收據(jù)或社會(huì)保險(xiǎn)繳納清單），其他組織和自然人也需要提供繳納社會(huì)保險(xiǎn)的憑據(jù)。
一般來講，社保繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)由本公司繳納并出具憑據(jù)。對(duì)于使用勞務(wù)派遣工的供應(yīng)商，社保繳費(fèi)除提供人力資源公司代繳的證明外，還需要提供用工合同。
根據(jù)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（人社部令第22號(hào)）第四條規(guī)定，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過其用工總量的10%，通常情況下，供應(yīng)商不可能所有人員均為勞務(wù)派遣人員，為員工依法繳納社保是供應(yīng)商應(yīng)盡的法定義務(wù)。
招標(biāo)文件要求供應(yīng)商提交的是自己的社保證明，勞務(wù)派遣人員的社保證明，僅證明該類人員有社保，但無法證明供應(yīng)商自己依法繳納社保。因此用勞務(wù)派遣單位的社保證明代替不符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，投標(biāo)無效。
