招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)是提高企業(yè)采購招標(biāo)規(guī)范水平、提升采購質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)性工作。本文分析了招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的背景、環(huán)境及必要性，并結(jié)合企業(yè)實踐，介紹了基于電子招標(biāo)投標(biāo)模式的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的總體思路、主要內(nèi)容和實施路徑，并分享了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系投運后所取得的成效。
隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，大型企業(yè)內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境面臨多重深刻變化：一是國資委國企改革三年行動和對標(biāo)世界一流管理提升行動對企業(yè)的制度體系、治理結(jié)構(gòu)、管理能力提出了更高的要求；二是法治國家建設(shè)目標(biāo)對企業(yè)依法治企、合規(guī)經(jīng)營、規(guī)范管理提出了更高的要求；三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢對企業(yè)管理理念、模式和治理方式、手段提出了更高的要求；四是國家“雙碳”目標(biāo)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型對企業(yè)發(fā)展動能、發(fā)展質(zhì)量提出了更高的要求。采購管理是國資委國企改革三年行動及對標(biāo)世界一流管理提升行動的重要組成部分，為實現(xiàn)采購治理體系和管理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升采購管理集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化水平，有必要加快推進(jìn)招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。
招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本是指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動的示范性、引導(dǎo)性文件。當(dāng)前，國家有關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布了43個通用標(biāo)準(zhǔn)范本、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范本，并積極推廣運用，取得了較好的效果。但面向電子招標(biāo)投標(biāo)模式、以標(biāo)準(zhǔn)范本構(gòu)建為主體的標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)如何建設(shè)，業(yè)界經(jīng)驗還不成熟。下面，筆者結(jié)合自己所任職的華電招標(biāo)有限公司的招標(biāo)采購實踐，探討基于電子招標(biāo)投標(biāo)模式的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，希望借此拋磚引玉。
一
設(shè)計思路
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1.總體思路
總體思路是構(gòu)建覆蓋企業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要采購項目、采購類型的標(biāo)準(zhǔn)化體系，以標(biāo)準(zhǔn)化文本、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、數(shù)字化應(yīng)用為主要特征，重塑、重造采購流程、采購規(guī)范、采購數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性工作，并按標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化、信息化三個階段梯次開展。每個范本首先進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化編制；然后再對范本按“固化內(nèi)容+可編輯內(nèi)容”進(jìn)行結(jié)構(gòu)化，通過結(jié)構(gòu)化固化規(guī)范性、制度性、流程性要求；最后將結(jié)構(gòu)化范本存儲到信息系統(tǒng)中，通過信息系統(tǒng)進(jìn)行范本調(diào)用和管理，通過信息化提升流程運轉(zhuǎn)效率，實現(xiàn)采購管理提質(zhì)增效。
2.體系設(shè)計
標(biāo)準(zhǔn)范本編制范圍按照完整全面、結(jié)構(gòu)合理原則確定，通過對企業(yè)歷年采購項目的梳理，結(jié)合近年的項目發(fā)展需求，設(shè)計了標(biāo)準(zhǔn)范本目錄，包括火電、水電、新能源、煤炭、科技創(chuàng)新、安全環(huán)保、信息、綜合等項目類別。
標(biāo)準(zhǔn)范本按基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)范本和專用標(biāo)準(zhǔn)范本兩級結(jié)構(gòu)設(shè)計，其中基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)范本設(shè)置有7項，包括勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工、EPC總承包、設(shè)備、材料、調(diào)試各采購類型。標(biāo)準(zhǔn)范本的資格條件、合同條款部分板塊按通用和專用兩級結(jié)構(gòu)設(shè)計，用于明確共性、個性內(nèi)容�；A(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)范本是專用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的編制依據(jù)，而專用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件是實際項目招標(biāo)文件的編制依據(jù)，通過通用、專用設(shè)計，逐級遞進(jìn)細(xì)化具體采購要素，實現(xiàn)體系應(yīng)用。
二
主要工作
1.標(biāo)準(zhǔn)化實施
招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化是對同一采購類型、同類標(biāo)的物招標(biāo)文件的資格條件、評審因素、評標(biāo)辦法、重要合同條款、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)等核心要素進(jìn)行規(guī)范化、統(tǒng)一化并編制對應(yīng)類別標(biāo)準(zhǔn)范本的過程。通過標(biāo)準(zhǔn)化，實現(xiàn)招標(biāo)文件重要條款規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、技術(shù)要求成熟先進(jìn)、條件設(shè)置適當(dāng)合理的目標(biāo)。
標(biāo)準(zhǔn)化分兩階段完成。第一階段，開展基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)范本的編制。基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)范本以國家發(fā)展改革委等九部委2008年至2018年間聯(lián)合發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》等9個規(guī)范性范本為依據(jù)編制，通過引用國家、行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性范本，完成資格條件、招標(biāo)投標(biāo)流程、評標(biāo)辦法類型、合同條款等內(nèi)容的編制，并明確標(biāo)準(zhǔn)范本框架結(jié)構(gòu)。第二階段，進(jìn)行專用標(biāo)準(zhǔn)范本編制。該范本編制以引用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)范本通用內(nèi)容為基礎(chǔ)，按照范本類別，根據(jù)對國家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的查詢、比對和引用，結(jié)合市場形勢、主流技術(shù)方案和性能標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)高度提煉梳理總結(jié)，將其個性、特殊要求與通用要求有效融合在標(biāo)準(zhǔn)范本中，使標(biāo)準(zhǔn)范本具有較高的指導(dǎo)性、適用性。
2.結(jié)構(gòu)化實施
標(biāo)準(zhǔn)范本結(jié)構(gòu)化是文本形式的標(biāo)準(zhǔn)范本離散解構(gòu)、數(shù)據(jù)重組的過程，是計算機信息系統(tǒng)實現(xiàn)對標(biāo)準(zhǔn)范本進(jìn)行數(shù)字化管理的基礎(chǔ)工作。在此環(huán)節(jié)，標(biāo)準(zhǔn)范本的招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評標(biāo)方法、合同條款、技術(shù)規(guī)范、投標(biāo)文件格式等板塊的相關(guān)內(nèi)容都須按固化、可編輯區(qū)分。所謂固化，是指對國家法律法規(guī)或行業(yè)、企業(yè)相關(guān)規(guī)定有明確要求的流程化、制度化內(nèi)容進(jìn)行凍結(jié)，不允許編輯；所謂可編輯，是指標(biāo)準(zhǔn)范本相關(guān)內(nèi)容是以字符型、浮點型、布爾型等不同數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)存儲在信息系統(tǒng)中，可由計算機按照一定規(guī)則進(jìn)行排序、比較、運算，這部分內(nèi)容允許編輯，編制實際采購項目招標(biāo)文件時可進(jìn)行針對性修改。
結(jié)構(gòu)化以數(shù)據(jù)有效融合為導(dǎo)向。標(biāo)準(zhǔn)范本中的可編輯內(nèi)容按數(shù)據(jù)來源區(qū)分為系統(tǒng)變量、招標(biāo)人變量和投標(biāo)人變量，并在結(jié)構(gòu)化時以專有符號進(jìn)行區(qū)別表征。其中招標(biāo)人變量中的評審辦法、評分權(quán)重、資格條件、符合性（響應(yīng)性）評審因素、商務(wù)技術(shù)評審因素、價格評審辦法、結(jié)構(gòu)化響應(yīng)項等關(guān)鍵內(nèi)容通過表單序列方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)化，結(jié)構(gòu)化表單中預(yù)先設(shè)定好條款是否允許刪除、修改的權(quán)限。結(jié)構(gòu)化完成后，招標(biāo)文件預(yù)先設(shè)定的各類變量與招標(biāo)客戶端關(guān)聯(lián)，讀取預(yù)先維護(hù)的數(shù)據(jù)，生成招標(biāo)文件；投標(biāo)文件在調(diào)用招標(biāo)文件后，預(yù)先設(shè)定的投標(biāo)人變量與投標(biāo)客戶端關(guān)聯(lián)，讀取投標(biāo)人維護(hù)的數(shù)據(jù)，生成投標(biāo)文件。
3.信息化實施
標(biāo)準(zhǔn)范本信息化以操作便捷為導(dǎo)向，主要工作包括開發(fā)招標(biāo)客戶端、投標(biāo)客戶端、智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。結(jié)構(gòu)化后的標(biāo)準(zhǔn)范本根據(jù)所定義的數(shù)據(jù)類型導(dǎo)入信息系統(tǒng)，通過信息系統(tǒng)打通招標(biāo)人采購計劃管理、招標(biāo)代理機構(gòu)招標(biāo)項目實施、投標(biāo)人投標(biāo)管理和評標(biāo)委員會評審各環(huán)節(jié)的信息藩籬，實現(xiàn)多數(shù)據(jù)變量的有效融合。
（1）招標(biāo)客戶端。招標(biāo)客戶端功能板塊分為招標(biāo)人端和招標(biāo)代理機構(gòu)端兩部分。招標(biāo)人在編制具體項目招標(biāo)文件時，啟動招標(biāo)客戶端，根據(jù)采購類型、采購內(nèi)容選擇電子商務(wù)平臺預(yù)存的對應(yīng)結(jié)構(gòu)化標(biāo)準(zhǔn)范本，以結(jié)構(gòu)化范本為基礎(chǔ)，對其中可編輯的部分根據(jù)項目實際需求進(jìn)行修改完善，部分信息如評審因素權(quán)重、分值設(shè)置等內(nèi)容經(jīng)客戶端校驗無系統(tǒng)錯誤后，緩存到客戶端，待全部信息維護(hù)完畢后，以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)存儲的招標(biāo)文件隨采購計劃一并提交至招標(biāo)代理機構(gòu)。當(dāng)采購計劃流轉(zhuǎn)至招標(biāo)專責(zé)時，專責(zé)人員開展標(biāo)前審查，審查合格后，對招標(biāo)文件進(jìn)行進(jìn)一步完善，完善內(nèi)容以結(jié)構(gòu)化形式數(shù)據(jù)緩存在招標(biāo)客戶端中。一旦標(biāo)準(zhǔn)范本結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)完整，電子商務(wù)平臺會在后臺將招標(biāo)公告、資格條件、評審辦法、評審因素等變量進(jìn)行整合，整合后以doc、pdf格式生成可視化的完整招標(biāo)文件并提交發(fā)售。
（2）投標(biāo)客戶端。投標(biāo)客戶端主要功能是輔助、引導(dǎo)投標(biāo)人對招標(biāo)文件結(jié)構(gòu)化響應(yīng)數(shù)據(jù)按商務(wù)、技術(shù)、報價板塊分別應(yīng)答，并具備對應(yīng)答內(nèi)容的校驗、整合和投標(biāo)功能。投標(biāo)人登錄投標(biāo)客戶端后選擇參與的項目，客戶端將自動導(dǎo)入招標(biāo)文件中預(yù)留結(jié)構(gòu)化響應(yīng)數(shù)據(jù)，投標(biāo)人按要求維護(hù)必要信息后，電子商務(wù)平臺將自動整合緩存在投標(biāo)客戶端中的結(jié)構(gòu)化應(yīng)答數(shù)據(jù)，并生成完整的可視化投標(biāo)文件，投標(biāo)人對投標(biāo)文件進(jìn)行加密后通過客戶端完成投標(biāo)操作。
（3）輔助評標(biāo)系統(tǒng)。輔助評標(biāo)系統(tǒng)具備定向推送信息、自動計算得分和自動校驗評分等功能。評標(biāo)時，評標(biāo)專家按分工賦予對應(yīng)的評審權(quán)限，輔助評標(biāo)系統(tǒng)自動定向推送對應(yīng)的評審因素、評審細(xì)則和投標(biāo)內(nèi)容供評委評審；評標(biāo)專家提交評分時，智能評標(biāo)系統(tǒng)自動校驗其打分，若評分超出評審細(xì)則規(guī)定限值，將無法通過系統(tǒng)校驗，評分不能提交，從而進(jìn)一步提高評審質(zhì)量；輔助評標(biāo)系統(tǒng)還可對部分客觀評分項，根據(jù)招標(biāo)文件評分細(xì)則及投標(biāo)文件應(yīng)標(biāo)內(nèi)容自動計算得分，定向推送至相關(guān)評標(biāo)專家，供其審核，從而進(jìn)一步提高評審效率。
（4）意見反饋收集系統(tǒng)。為保障標(biāo)準(zhǔn)化體系運行順暢，企業(yè)還開發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)范本應(yīng)用意見反饋收集系統(tǒng)，并向范本使用單位開放權(quán)限，支持范本意見的在線編輯、提交瀏覽和反饋情況跟蹤。
三
工作保障措施
為保障標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)順利開展，需在人力、標(biāo)準(zhǔn)、組織、機制上予以充分保障，主要內(nèi)容包括五個方面。
一是組建機構(gòu)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)各專業(yè)組，明確職責(zé)分工。選配業(yè)務(wù)素質(zhì)好、專業(yè)能力強的人員充實編制力量。
二是整章建制。出臺《招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化編制大綱》《招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化編制技術(shù)要求》《招標(biāo)文件結(jié)構(gòu)化編制規(guī)范》等一系列文件，對標(biāo)準(zhǔn)范本編制依據(jù)、結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容等作出說明，為標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展奠定堅實基礎(chǔ)。
三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控質(zhì)量。加強編制規(guī)范培訓(xùn)，聘請內(nèi)外部專業(yè)力量開展質(zhì)量審查。
四是嚴(yán)控進(jìn)度。建立進(jìn)度跟蹤、盤點、調(diào)整、督導(dǎo)機制，及時調(diào)配資源、協(xié)調(diào)分工。
五是邊試邊改、并行推進(jìn)。集中發(fā)布一批標(biāo)準(zhǔn)范本，并進(jìn)行結(jié)構(gòu)化處理，將其導(dǎo)入電子商務(wù)平臺，同步開發(fā)招標(biāo)投標(biāo)客戶端，成體系試運行使用；采用滾動開發(fā)模式，一邊試行范本，一邊試用數(shù)字化工具，一邊推進(jìn)后續(xù)工作，最終在最短時間內(nèi)有效完成計劃范圍內(nèi)全部招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本編制。所有結(jié)構(gòu)化文本完成信息化后，預(yù)存至電子商務(wù)平臺，標(biāo)準(zhǔn)化體系主要建設(shè)任務(wù)如期完成，為采購質(zhì)量、采購效益的提升提供了根本保障。
通過構(gòu)建招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化體系，深入推進(jìn)采購規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，不斷提高采購效益和質(zhì)量，將國家、行業(yè)和公司內(nèi)部制度性要求固化到招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本中，有效降低了采購過程中不合法、不合規(guī)情形的發(fā)生，并進(jìn)一步減少了異議投訴數(shù)量。
四
主要創(chuàng)新點
1.構(gòu)建了靈活可塑、完整全面、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)順暢的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本體系
標(biāo)準(zhǔn)范本設(shè)置了通用、專用條款，使范本具有較高的適用性；標(biāo)準(zhǔn)范本根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)板塊實際，考慮主要招標(biāo)項目實際需求，基本覆蓋全部采購類型，體系設(shè)計合理；標(biāo)準(zhǔn)范本采用模塊式設(shè)計理念，全篇由六大板塊構(gòu)成，結(jié)構(gòu)完整清晰。
2.標(biāo)準(zhǔn)范本結(jié)構(gòu)化，配套客戶端軟件智能程度較高
標(biāo)準(zhǔn)范本以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的形式存儲，支持多類型數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)導(dǎo)入，依托電子商務(wù)平臺實現(xiàn)多類型變量有效融合；以標(biāo)準(zhǔn)范本結(jié)構(gòu)化為基礎(chǔ)，變量數(shù)據(jù)來源通道清晰，各變量相互作用、相互依托，構(gòu)成了不可分割的有機整體。同時，配套的客戶端軟件智能程度較高，具備招標(biāo)文件、投標(biāo)文件的自動整合功能，以及對導(dǎo)入的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)自動進(jìn)行校驗、核對的功能。
3.輔助評標(biāo)系統(tǒng)更加智能化
輔助評標(biāo)系統(tǒng)功能切實有效，智能化程度較高，可在范本標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)上實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)指定內(nèi)容定向推送，具備自動匹配、計算、校驗、審核功能，能夠有效避免人為錯誤的產(chǎn)生，較好地支撐和輔助評標(biāo)專家評審。
五
實施效果與意義
自招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)化體系建立、投運以來，企業(yè)的采購經(jīng)濟(jì)效益、社會效益持續(xù)提升，效果明顯。
一是采購效率明顯提升。由于招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)范本通過結(jié)構(gòu)化、信息化方式固化不可編輯內(nèi)容，具體招標(biāo)項目采購文件在編制過程中只需修改具體項目的個性化內(nèi)容，加快了編制速度，提高了編制效率，招標(biāo)采購全流程時效提升了24%。
二是采購質(zhì)量明顯提升。標(biāo)準(zhǔn)化體系上線運行后，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化范本線上管理、采購方案線上審查、招標(biāo)文件線上編制、投標(biāo)文件線上編制和投標(biāo)文件評審智能在線完成等功能，大幅提高了招標(biāo)文件編制質(zhì)量，提升了審查質(zhì)量效率，有效防范了人為設(shè)置不合理資格條件，招標(biāo)投訴異議數(shù)量下降了23%。
三是為采購數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型打下基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)支持信息系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)鍵采購數(shù)據(jù)的尋源、比對、運算，在更高維度賦予數(shù)據(jù)價值�；诮Y(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，可以開發(fā)以采購需求預(yù)測、智能監(jiān)管預(yù)警、智慧決策為主要功能的“采購駕駛艙”，為“數(shù)字采購”提供堅強支撐。
