案例回放
某采購代理機(jī)構(gòu)受采購人委托，對某市級醫(yī)院辦公家具采購項目進(jìn)行公開招標(biāo)。項目預(yù)算為487萬元，該項目采購家具種類較多，制作要求較高，部分家具不能從書面主觀判斷并確認(rèn)其是否滿足采購需求，因此，本項目采購人選擇3種重要家具，要求投標(biāo)供應(yīng)商遞交投標(biāo)實樣。招標(biāo)文件中設(shè)置了實樣評分項，滿分15分，未遞交實樣的實樣評分為0分。招標(biāo)文件還詳細(xì)規(guī)定了實樣的制作內(nèi)容和具體要求、投標(biāo)實樣送達(dá)地點、采購結(jié)束后中標(biāo)實樣和未中標(biāo)投標(biāo)實樣的處置等要求。截至投標(biāo)截止日，共有11家單位遞交了投標(biāo)文件，其中兩家供應(yīng)商未遞交實樣。開標(biāo)后，采購代理機(jī)構(gòu)及時組織采購人和專家進(jìn)行評審。經(jīng)資格審核、符合性審查、實樣評分、投標(biāo)文件書面評分等一系列程序，最終，確定次低價的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人。采購代理機(jī)構(gòu)及時在官方網(wǎng)站發(fā)布了預(yù)中標(biāo)結(jié)果公告。
未中標(biāo)供應(yīng)商A公司在規(guī)定期限內(nèi)未領(lǐng)取其投標(biāo)的實樣，向采購代理機(jī)構(gòu)請求支付落標(biāo)補(bǔ)償費4萬元。其理由是本項目設(shè)置了家具樣品，提交樣品的要求較高，供應(yīng)商制作的成本、運輸費用都不是一筆小數(shù)目，要求支付落標(biāo)補(bǔ)償費合情合理。采購代理機(jī)構(gòu)約談了A公司，告知A公司，招標(biāo)文件中并未規(guī)定落標(biāo)補(bǔ)償費，因此不予補(bǔ)償。A公司還提出中標(biāo)供應(yīng)商D公司是既得利益方，即使招標(biāo)文件未規(guī)定需要支付落標(biāo)補(bǔ)償費，可否請求讓中標(biāo)供應(yīng)商D公司支付落標(biāo)補(bǔ)償費？采購代理機(jī)構(gòu)告知，招標(biāo)文件中并未規(guī)定落標(biāo)補(bǔ)償費，也未規(guī)定讓中標(biāo)供應(yīng)商支付這筆費用，因此，讓中標(biāo)供應(yīng)商支付相關(guān)費用沒有法律依據(jù)。
以上案例引出兩個問題：
招標(biāo)文件中并未明確規(guī)定需要支付落標(biāo)補(bǔ)償費，未中標(biāo)單位要求支付落標(biāo)補(bǔ)償費合理嗎？
可以由中標(biāo)供應(yīng)商支付落標(biāo)補(bǔ)償費嗎？
設(shè)計類項目設(shè)有落標(biāo)補(bǔ)償費，可以由中標(biāo)供應(yīng)商支付
在實際操作中，很多設(shè)計方案征集類項目一般都設(shè)有落標(biāo)補(bǔ)償費，之所以采購人愿意支付投標(biāo)人補(bǔ)償費，是因為可能在今后的正式方案中用到部分未中標(biāo)人的部分設(shè)計思路和設(shè)計理念。招標(biāo)人對未中標(biāo)的設(shè)計方案予以補(bǔ)償具有合理性。設(shè)計項目競爭的關(guān)鍵是設(shè)計方案的優(yōu)劣和設(shè)計團(tuán)隊的素質(zhì)能力，而不是設(shè)計服務(wù)費用。對于設(shè)計招標(biāo)項目一般會考慮給予未中標(biāo)的設(shè)計方案一定金額的補(bǔ)償，這是國際慣例。
我國立法也有一些原則性規(guī)定，如《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十五條、《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十條、《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條等都有關(guān)于落標(biāo)補(bǔ)償費的規(guī)定。但對于具體的補(bǔ)償金額，沒有明文規(guī)定，一般根據(jù)設(shè)計量及難易程度而定。
對設(shè)計類項目，如果明確有落標(biāo)補(bǔ)償費，這筆費用由中標(biāo)人支付也是可以的，但必須在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，比如，一些設(shè)計項目的招標(biāo)文件就這樣規(guī)定：“本項目設(shè)有未中標(biāo)單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，未中標(biāo)單位的方案設(shè)計補(bǔ)償費包含在中標(biāo)價內(nèi)，中標(biāo)人向未中標(biāo)的投標(biāo)人支付方案設(shè)計補(bǔ)償費（含稅金等），否則，招標(biāo)人有權(quán)在合同中扣除相應(yīng)費用。”
其他項目一般沒有落標(biāo)補(bǔ)償費
在查閱了政府采購相關(guān)法規(guī)，并沒找到 “落標(biāo)補(bǔ)償費”的具體規(guī)定。對于需要投標(biāo)人提供貴重樣品的項目，曾有學(xué)者指出，提交貴重樣品的項目，供應(yīng)商制作的成本、運輸費用都不是一筆小數(shù)目，應(yīng)當(dāng)對提供樣品而未中標(biāo)的單位支付落標(biāo)補(bǔ)償費。關(guān)于要求投標(biāo)人提供樣品的項目是否需要支付樣品制作費或者給予合理補(bǔ)償問題，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱18號令）修改時曾出現(xiàn)過兩種不同意見。18號令修改征求意見稿采納了落標(biāo)補(bǔ)償費的意見，當(dāng)時18號令第二十二條是這樣規(guī)定的：除僅有書面描述不能窮盡采購需求的要求，以及需要主觀判斷確認(rèn)是否滿足采購需求的要求等特殊情況外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得要求投標(biāo)人在評標(biāo)中提供樣品。要求投標(biāo)人提供樣品的，采購人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，并支付樣品制作費或者給予合理補(bǔ)償。但財政部最后公布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號），刪去了征求意見稿中的“支付樣品制作費或者給予合理補(bǔ)償”內(nèi)容，即對于提供樣品的項目并不支持落標(biāo)補(bǔ)償費。對于本案例而言，招標(biāo)文件并沒有規(guī)定落標(biāo)補(bǔ)償費，而且政府采購相關(guān)法規(guī)對于提供樣品的項目，也沒有“落標(biāo)補(bǔ)償費”的強(qiáng)制性規(guī)定。因此，對于本案例而言，未中標(biāo)供應(yīng)商A公司向采購代理機(jī)構(gòu)請求支付落標(biāo)補(bǔ)償費4萬元，是無法律依據(jù)的，不存在這筆費用，自然也無法請求讓中標(biāo)供應(yīng)商D公司支付所謂的落標(biāo)補(bǔ)償費。
法規(guī)鏈接
《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件�？辈煸O(shè)計招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：……（六）勘察設(shè)計費用支付方式，對未中標(biāo)人是否給予補(bǔ)償及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
《建筑工程設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第十條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計方案招標(biāo)或者設(shè)計團(tuán)隊招標(biāo)的不同需求，主要包括以下內(nèi)容：……（十三）未中標(biāo)方案補(bǔ)償辦法。
《建筑工程方案設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十八條 對于達(dá)到設(shè)計招標(biāo)文件要求但未中標(biāo)的設(shè)計方案，招標(biāo)人應(yīng)給予不同程度的補(bǔ)償。（一）采用公開招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。若投標(biāo)人數(shù)量過多，招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中明確對一定數(shù)量的投標(biāo)人進(jìn)行補(bǔ)償。
（二）采用邀請招標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)給予每個未中標(biāo)的投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并在投標(biāo)邀請函中明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)人可根據(jù)情況設(shè)置不同檔次的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以便對評標(biāo)委員會評選出的優(yōu)秀設(shè)計方案給予適當(dāng)鼓勵。
