全過(guò)程工程咨詢利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理方法為投資者提供項(xiàng)目投資決策、工程各專業(yè)咨詢、施工過(guò)程監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)等技術(shù)、管理和咨詢服務(wù)。隨著國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢政策的相繼出臺(tái)，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)在工程建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)注度越來(lái)越高，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理等單位共同參與、共同發(fā)展全過(guò)程工程咨詢的方向得到政策支持。招標(biāo)作為工程建設(shè)項(xiàng)目前期重要環(huán)節(jié)，對(duì)全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目的質(zhì)量控制至關(guān)重要，本文總結(jié)全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，分析其解決途徑，有利于進(jìn)一步推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展。
一
全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)概述
（一）全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)概念及優(yōu)勢(shì)分析
全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)，是通過(guò)招標(biāo)方式確定提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的一種形式，即由招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定的潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件要求及投標(biāo)人提供的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)中標(biāo)人并與之簽訂合同的過(guò)程。全過(guò)程工程咨詢作為為工程建設(shè)項(xiàng)目提供咨詢服務(wù)的一種形式，達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，必須公開招標(biāo)。全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)模式的優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
（1）高效性。傳統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)形式多采用勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等單個(gè)項(xiàng)目分別招標(biāo)，耗時(shí)長(zhǎng)，招標(biāo)手續(xù)繁瑣。而全過(guò)程工程咨詢集投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理等工程咨詢服務(wù)為一體，可通過(guò)一次性招標(biāo)選定提供上述咨詢服務(wù)的中標(biāo)企業(yè)，大大節(jié)省招標(biāo)所需的時(shí)間和人力成本。
（2）高質(zhì)量性。全過(guò)程工程咨詢作為工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新興產(chǎn)物，推進(jìn)這種招標(biāo)模式的發(fā)展必然會(huì)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)及專業(yè)人員服務(wù)水平的提升，比如招標(biāo)人項(xiàng)目管理水平、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件水平、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件水平等，從而促進(jìn)整個(gè)工程建設(shè)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量升級(jí)。
（3）綜合集成性。傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等咨詢服務(wù)進(jìn)行高效集成，采用全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)方式可實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)由簡(jiǎn)單咨詢向全面管理咨詢的過(guò)渡，不論是由具備綜合咨詢服務(wù)能力的一家企業(yè)提供咨詢服務(wù)還是由各咨詢服務(wù)企業(yè)以聯(lián)合體的形式提供綜合咨詢服務(wù)，均可實(shí)現(xiàn)咨詢服務(wù)一體化效果，大大提升了工程建設(shè)項(xiàng)目的整體協(xié)調(diào)性及成本可控性，從而達(dá)到事半功倍的效果。
（二）全過(guò)程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件制定發(fā)布情況
標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的制定及發(fā)布有助于提高招標(biāo)投標(biāo)管理水平，提高招標(biāo)投標(biāo)效率和質(zhì)量。在推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)的過(guò)程中，其標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的制定與發(fā)布起著至關(guān)重要的作用。縱觀全國(guó)各省市全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展情況，呈現(xiàn)出南熱北冷、東熱西冷的規(guī)律，即南方地區(qū)比北方地區(qū)發(fā)展的好，東部地區(qū)比西部地區(qū)發(fā)展的好。
同樣，全過(guò)程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件示范文本的制定情況與該地區(qū)發(fā)展情況基本相符。目前，江蘇、湖南、貴州等省以及廣州、深圳等市已制定并發(fā)布全過(guò)程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，雖多數(shù)為試行版，但對(duì)全過(guò)程工程咨詢的規(guī)范發(fā)展及在招標(biāo)過(guò)程中的指導(dǎo)意義非常明顯，特別是隨著各地全過(guò)程工程咨詢應(yīng)用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累，各地逐漸開始重視數(shù)字化與全過(guò)程工程咨詢的融合。如，深圳提出全過(guò)程工程咨詢“智建慧管”，這與《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕29號(hào)）中“促進(jìn)數(shù)字技術(shù)在全過(guò)程工程咨詢領(lǐng)域的深度應(yīng)用，引領(lǐng)咨詢服務(wù)和工程建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)”同頻共振。重慶市全過(guò)程工程咨詢自2016年進(jìn)入起步階段，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，勢(shì)頭良好。特別是數(shù)字化與全過(guò)程工程咨詢的融合應(yīng)用與創(chuàng)新走在了全國(guó)前列。目前，重慶市正在申請(qǐng)“全國(guó)智慧建造試點(diǎn)城市”稱號(hào)。雖然重慶市暫未出臺(tái)正式的全過(guò)程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，但隨著重慶市公共資源交易監(jiān)管改革的持續(xù)推進(jìn)，全過(guò)程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件示范文本的制定也會(huì)提上日程。
二
全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)實(shí)踐存在的問(wèn)題
（一）缺少高素質(zhì)的復(fù)合型人才
全過(guò)程工程咨詢涉及的專業(yè)領(lǐng)域多、覆蓋面廣、管理面寬，必然需要大量高素質(zhì)的專業(yè)人才支撐�？v觀整個(gè)行業(yè)發(fā)展，各地發(fā)展水平不均，高素質(zhì)的專業(yè)人才比較缺少。一方面，多數(shù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員仍處于提供簡(jiǎn)單代理服務(wù)層次，在編制全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)文件時(shí)，要么無(wú)所適從，要么照搬照抄，沒(méi)有真正針對(duì)業(yè)主的需求與項(xiàng)目特征制定適合的招標(biāo)方案，不能充分發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)階段提供高質(zhì)量、高水平專業(yè)服務(wù)的作用，從而導(dǎo)致全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目發(fā)展水平受到一定的制約。另一方面，招標(biāo)人因缺乏工程建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才，在招標(biāo)階段無(wú)法制定出適合項(xiàng)目實(shí)際的全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)需求，參與性不足，從而導(dǎo)致全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)僅僅流于形式，無(wú)法真正發(fā)揮其助力項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)更小、投資更省和品質(zhì)更高的目標(biāo)。
（二）尚未界定統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容
目前國(guó)家發(fā)布的全過(guò)程工程咨詢相關(guān)文件并沒(méi)有對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一界定，而所謂“1＋N”模式，也就是“1”即項(xiàng)目管理，“N”即勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等各專項(xiàng)咨詢服務(wù)，因尚未界定統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容，且全國(guó)各地對(duì)“1＋N”模式的理解各異，各地招標(biāo)實(shí)踐也體現(xiàn)出較大差異性。
事實(shí)上，全過(guò)程工程咨詢是在既有投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理等“N”項(xiàng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)融合，而非項(xiàng)目管理牽頭下的“1+N”。如，有些地區(qū)全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)包含“項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、監(jiān)理”等服務(wù)內(nèi)容，有些地區(qū)則更傾向于“勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢”等服務(wù)內(nèi)容。以重慶市為例，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容大部分包含“勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理”中的兩項(xiàng)或三項(xiàng)以上服務(wù)內(nèi)容。有些全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目管理這一項(xiàng)根本未納入招標(biāo)范圍，個(gè)別項(xiàng)目甚至對(duì)各專項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容也有所削減，比如設(shè)計(jì)作為全過(guò)程工程咨詢中的專項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容之一，個(gè)別招標(biāo)人在招標(biāo)范圍中明確只招設(shè)計(jì)咨詢，這與全過(guò)程工程咨詢的概念相差較大，無(wú)法真正體現(xiàn)全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目在資源整合、提高工程質(zhì)量、控制投資風(fēng)險(xiǎn)等方面的價(jià)值。
（三）尚未制定統(tǒng)一的行業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，目前對(duì)于提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)尚未制定統(tǒng)一的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)。在各地全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)實(shí)踐中，要求投標(biāo)人具備的資格條件呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)合性的特征。有些地區(qū)要求投標(biāo)人僅具備其中一項(xiàng)核心資質(zhì)即可參與投標(biāo)，比如深圳市。有些地區(qū)則根據(jù)項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容要求投標(biāo)人分別具備各專項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容對(duì)應(yīng)的資質(zhì)。比如重慶市，根據(jù)招標(biāo)范圍要求投標(biāo)人分別具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理中的兩種及以上資質(zhì)。
（四）事中事后監(jiān)督管理機(jī)制尚待完善
隨著建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的需要，賦予招標(biāo)人更多自主權(quán)成為一種趨勢(shì)，在招標(biāo)文件備案環(huán)節(jié)實(shí)行“放管服”改革，取消備案，逐漸加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)于全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目招標(biāo)，如何有效地加強(qiáng)事中事后監(jiān)管還需進(jìn)一步探索。以重慶為例，具備全過(guò)程工程咨詢能力的單一企業(yè)甚少，招標(biāo)項(xiàng)目多為具備各項(xiàng)服務(wù)類資質(zhì)企業(yè)組成的投標(biāo)聯(lián)合體，在后期監(jiān)管方面，一是尚未出臺(tái)具體的監(jiān)管措施，二是在違約管理上如何裁量與處罰才能促進(jìn)良性發(fā)展也是值得研究的一個(gè)課題。
（五）缺乏數(shù)字化融合創(chuàng)新
如何將全過(guò)程工程咨詢各個(gè)服務(wù)模塊整合與融合，是提高咨詢服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。廣東省提出的“1+N”模式以項(xiàng)目管理為核心構(gòu)建扁平化的一體化服務(wù)，其基礎(chǔ)是城市級(jí)的CIM平臺(tái)支撐，浙江提出的“1+N+X”模式是以CIM為核心，構(gòu)建核心咨詢和專項(xiàng)咨詢?yōu)橐I(lǐng)的咨詢服務(wù)，兩者都是數(shù)字化能力的集成。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)一定要有一體化的工具平臺(tái)作整合和支撐。但現(xiàn)階段全過(guò)程工程咨詢還是以傳統(tǒng)業(yè)務(wù)組合為主流，數(shù)字化整合能力和普及程度還顯不足，這也是制約全過(guò)程工程咨詢發(fā)揮統(tǒng)籌與融合價(jià)值的關(guān)鍵所在。
三
全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)實(shí)踐創(chuàng)新路徑分析
（一）培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才
一是建立全過(guò)程工程咨詢?nèi)瞬艖?zhàn)略規(guī)劃?rùn)C(jī)制，鼓勵(lì)現(xiàn)有人員加強(qiáng)專業(yè)能力學(xué)習(xí)，建立專業(yè)技術(shù)證書與職位職級(jí)調(diào)整掛鉤的人才晉升機(jī)制。培養(yǎng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格及相關(guān)專業(yè)高級(jí)職稱，并具有全過(guò)程工程咨詢經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。二是在人才培養(yǎng)方面，可通過(guò)引進(jìn)高端人才方式，促進(jìn)企業(yè)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化，短期內(nèi)快速提升人員專業(yè)技術(shù)水平。三是鼓勵(lì)具備勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)通過(guò)并購(gòu)重組組建具備綜合咨詢服務(wù)能力的企業(yè)，加強(qiáng)與國(guó)際大型全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)交流對(duì)接，提升全過(guò)程工程咨詢企業(yè)人員整體素質(zhì)及能力。
（二）統(tǒng)一界定服務(wù)內(nèi)容
為促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)一界定全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容很有必要，即包含何種專項(xiàng)服務(wù)的咨詢項(xiàng)目可作為全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。建議從法律法規(guī)及政策層面給出界定，以便更好地指導(dǎo)招標(biāo)實(shí)踐。
（三）規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則
全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目招標(biāo)資格審查條件的設(shè)定離不開行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，目前建設(shè)行業(yè)主管部門尚未制定針對(duì)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)的統(tǒng)一資質(zhì)，全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)資質(zhì)條件仍沿用原各專項(xiàng)服務(wù)的單獨(dú)資質(zhì)。隨著全過(guò)程工程咨詢的逐步推廣，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)顯得十分必要。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建全過(guò)程工程咨詢行業(yè)信用體系，建立定性和定量的大數(shù)據(jù)信用庫(kù)，以紅線和底線為根本，凈化行業(yè)環(huán)境，凸顯全過(guò)程工程咨詢“智庫(kù)”作用，推動(dòng)行業(yè)的健康發(fā)展。
（四）完善監(jiān)督管理機(jī)制
全過(guò)程工程咨詢的推廣與發(fā)展離不開有效的監(jiān)督管理，為推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)穩(wěn)步發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面完善監(jiān)督管理機(jī)制。一是結(jié)合各地區(qū)公共資源交易的工作實(shí)際，參考發(fā)達(dá)地區(qū)全過(guò)程工程咨詢成熟招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定并發(fā)布適合本地區(qū)的全過(guò)程工程咨詢標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件示范文本。二是建立完善全過(guò)程工程咨詢企業(yè)動(dòng)態(tài)認(rèn)證機(jī)制，對(duì)提供咨詢服務(wù)質(zhì)量與工程實(shí)施質(zhì)量相差較大的企業(yè)及時(shí)調(diào)整認(rèn)證等級(jí)，同時(shí)可將認(rèn)證等級(jí)設(shè)置為全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)商務(wù)部分的加分項(xiàng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，提高行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)水平。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)主體行為，建立總咨詢師或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢企業(yè)和人員自律。
（五）推進(jìn)數(shù)字化融合創(chuàng)新
全過(guò)程工程咨詢服務(wù)企業(yè)作為工程建設(shè)的集成者和服務(wù)者，應(yīng)具備數(shù)字化能力。用好數(shù)字化工具，做好數(shù)字化服務(wù)，這也是招標(biāo)人對(duì)全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目的強(qiáng)力需求。因此，應(yīng)著重鼓勵(lì)和要求在全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)及合同履約環(huán)節(jié)將數(shù)字化能力和經(jīng)驗(yàn)逐步作為招標(biāo)條件設(shè)置和咨詢服務(wù)過(guò)程實(shí)施的基本要求。此外，推進(jìn)數(shù)字化的融合創(chuàng)新，還要做到以制度促轉(zhuǎn)型，以市場(chǎng)推改革。
四
結(jié)語(yǔ)
綜上所述，全過(guò)程工程咨詢?cè)谡袠?biāo)環(huán)節(jié)仍面臨諸多困境，要解決這些問(wèn)題仍需招標(biāo)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門及市場(chǎng)主體等共同努力。隨著全過(guò)程工程咨詢的繼續(xù)推進(jìn)和落地，將進(jìn)一步凸顯其集成化管理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)工程建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，以達(dá)成咨詢與基建相輔相成的目的。
