一、政府定價(jià)與工程造價(jià)
01
法律依據(jù)
以《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱《建筑法》）、《中華人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》（以下簡(jiǎn)稱《價(jià)格法》）、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》（以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)工程合同司法解釋（一）》）等法律為依據(jù)。
02
概念簡(jiǎn)述
當(dāng)今中國(guó)的價(jià)格體系由政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)組成。政府定價(jià)按政府確定的絕對(duì)數(shù)執(zhí)行；政府指導(dǎo)價(jià)由政府確定的一個(gè)絕對(duì)數(shù)，但允許當(dāng)事人在一定幅度進(jìn)行合意。某一商品或服務(wù)的價(jià)格若是政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，在定性上必須屬于關(guān)系到國(guó)計(jì)民生或稀缺壟斷等的商品或服務(wù)這一必要條件；在程序上必須列入國(guó)家或地方的定價(jià)目錄中這一充分條件。
而工程造價(jià)是指承包人保質(zhì)完成物化勞動(dòng)按約定計(jì)價(jià)方式，有權(quán)要求發(fā)包人支付相應(yīng)對(duì)價(jià)的價(jià)款。包括鑒定合同時(shí)承包范圍內(nèi)工程造價(jià)和履行合同時(shí)工程變更的工程造價(jià)。工程造價(jià)直接影響工程價(jià)款的形成，工程價(jià)款除了工程實(shí)體造價(jià)外，還包括工程索賠款、違約賠償款、其它款項(xiàng)。
03
根本區(qū)別
當(dāng)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)之一是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格。因此，當(dāng)今中國(guó)價(jià)格體系中，除極少數(shù)的商品或服務(wù)是采用定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)外，其余的絕大數(shù)的價(jià)格屬于市場(chǎng)價(jià)。鑒于工程項(xiàng)目建設(shè)及供求狀態(tài)的不確定，各地區(qū)和各行業(yè)的工程造價(jià)難以制定統(tǒng)一的政府價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，因此，工程造價(jià)不屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，而屬于價(jià)格體系中的市場(chǎng)價(jià)。
市場(chǎng)價(jià)由雙方合意形成，原則上法律不予干涉。即便是強(qiáng)調(diào)質(zhì)量與安全的《建筑法》體系，對(duì)于工程造價(jià)的形成原則上也要求合理競(jìng)爭(zhēng)且不得低于成本價(jià)，而若是政府定價(jià)，則按政府確定的數(shù)額執(zhí)行；若是政府指導(dǎo)價(jià)，則允許在政府確定的數(shù)額一定幅度內(nèi)執(zhí)行。若不執(zhí)行政府定價(jià)或不按規(guī)定執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，相應(yīng)的行政主管部門可以責(zé)令其改正，沒(méi)收違法所得，處以相應(yīng)的罰款，甚至于停業(yè)整頓，反之，若是市場(chǎng)價(jià)而予以干涉，本質(zhì)上就是侵犯當(dāng)事人的民事權(quán)利。
價(jià)格的屬性由最終進(jìn)行交易的標(biāo)的物決定，與其組成的基礎(chǔ)價(jià)格的屬性無(wú)關(guān)。故工程造價(jià)組成的某些基礎(chǔ)價(jià)格可能是政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，但這不影響工程造價(jià)的市場(chǎng)價(jià)屬性。例如，電視機(jī)是市場(chǎng)價(jià)，但是其組成中的水、電等可能是政府定價(jià)，但不影響其市場(chǎng)價(jià)的屬性。
工程造價(jià)既不具備政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)所需要的必要條件，也不滿足其充分條件。同時(shí)鑒于工程項(xiàng)目建設(shè)及供求狀態(tài)的不確定，工程造價(jià)也很難制定統(tǒng)一的政府價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，故工程造價(jià)不屬于政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，歸類于價(jià)格體系中的市場(chǎng)價(jià)范疇較為合適。
（來(lái)源： 2022年版全國(guó)一級(jí)造價(jià)工程師繼續(xù)教育教材）
