法律依據(jù)
以《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱《建筑法》）、《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）、《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）、《中華人民共和國價格法》（以下簡稱《價格法》）、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（以下簡稱《建設工程合同司法解釋（一）》）等法律為依據(jù)。
02
概念簡述
合同價格，或稱合同造價，是承包人完成范圍內所形成的物化勞動，依據(jù)建設工程合同的約定有權要求發(fā)包人支付的對價。合同造價所對應的時點是簽約的靜態(tài)時點，且通常經(jīng)過較長時間的磋商。而磋商的方式可能是直接合意，也可能是招標合意。理論上而言，在未簽訂合同之前不形成合意。
變更價格，或稱變更造價，是承包人完成工程變更所形成的物化勞動，依據(jù)工程簽證有權要求發(fā)包人支付的對價。變更造價所對應的時點是履約的動態(tài)時點，且通常先由承包人根據(jù)發(fā)包人的指令執(zhí)行后由發(fā)包人簽發(fā)變更簽證從而確定承包人權益的量化。此時，承發(fā)包雙方已形成合同關系。
03
根本區(qū)別
建設工程主要特點之一是過程的不確定性和結算的唯一性。因此，工程造價往往包括簽約時點所對應的承包范圍內的工程造價和履約時所對應的工程變更的工程造價。由于兩者所對應的時空不同、確定時的狀態(tài)和方式不同，理論上不應將前者的計價方式等同于后者。
1.兩者對應前提并非相同
合同造價是在確定的承包范圍和承包內容下的明確合意。變更造價則針對合同履行過程中發(fā)包人發(fā)出的變更指令等，如果雙方對此無明確合意，需由承包人履行后由發(fā)包人簽證確定的工程造價。因此，二者的前提并非相同。
2.兩者的計價方式非等同
由于合同造價和變更造價所對應的前提并非相同，確定時的狀態(tài)也不同，確定方式也不同。因此，原則上，兩者的計價方式并非等同。前者按合同合意計價，而后者主要遵循發(fā)包人的簽證計取。若沒有約定，則雙方的計價或計價方式按當?shù)鼗蛐袠I(yè)的行政管理部門出具的定額或頒布的中準價執(zhí)行。
3.若雙方合意可以約定等同
工程造價屬于市場價，原則上遵循“有約定按約定，無約定按法定”。若有約定，則按雙方合意進行計價，行政單位不得干涉。而即便是法律，也僅能在其立法權限范圍內進行規(guī)定，通常這種規(guī)定也并非具有強制性的。因此，在非合意文件中規(guī)定兩者相同是不合適的，但若雙方一致同意，變更造價的計價按合同造價的計價執(zhí)行則另當別論。
