Q
建筑工程EPC招標(biāo)，招標(biāo)范圍可以包括勘察嗎？
A
建筑工程EPC招標(biāo)，招標(biāo)范圍可以包括詳細(xì)勘察和施工勘察。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱12號(hào)文）發(fā)包范圍不含勘察。
未經(jīng)可行性研究勘察及初步勘察的工程項(xiàng)目難以達(dá)到建設(shè)內(nèi)容明確的要求，因此結(jié)合第三條、第六條規(guī)定，可見(jiàn)中規(guī)定的工程總承包的發(fā)包范圍不含勘察。未包含勘察階段也與第十五條建設(shè)單位和工程總承包單位風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t相呼應(yīng)，“不可預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)條件”的風(fēng)險(xiǎn)分配給建設(shè)單位承擔(dān)。
工程總承包發(fā)包范圍包含勘察，并不違法
《建筑法》第24條規(guī)定：“建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位”。由此，《建筑法》規(guī)定的工程總承包的發(fā)包范圍可含勘察�！督ㄖā肥侨珖�(guó)人大常委會(huì)制定，在效力級(jí)別上屬于法律。12號(hào)文是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布并于2020年3月1日起正式實(shí)施，在效力級(jí)別上屬于規(guī)范性文件�！督ㄖā肥�12號(hào)文的上位法。根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，工程總承包發(fā)包范圍可含勘察，這點(diǎn)應(yīng)是無(wú)疑問(wèn)的。
12號(hào)文不禁止建設(shè)單位將勘察作為工程總承包的發(fā)包范圍
第三條僅是對(duì)12號(hào)文所規(guī)范的工程總承包類型進(jìn)行定義，而非禁止建設(shè)單位將勘察作為工程總承包的發(fā)包范圍。建設(shè)單位仍可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)原則和承包工作內(nèi)容采用其他工程總承包模式。
12號(hào)文第三條系基于合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)原則，倡導(dǎo)建設(shè)單位不要將勘察作為工程總承包的發(fā)包范圍。發(fā)承包雙方合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有助于項(xiàng)目順利履行，實(shí)現(xiàn)各自合同目的，長(zhǎng)遠(yuǎn)看更有利于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，勘察階段工作成果對(duì)于項(xiàng)目可行性和工程造價(jià)具有決定性影響。建設(shè)單位提供勘察資料，總包人在計(jì)算工程造價(jià)時(shí)也就有了科學(xué)的定量依據(jù)，報(bào)價(jià)時(shí)的不確定風(fēng)險(xiǎn)亦由此降低。這與第九條規(guī)定“建設(shè)單位編制工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件包含發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及可行性研究報(bào)告、方案設(shè)計(jì)文件或者初步設(shè)計(jì)文件”等相呼應(yīng)。同時(shí)明確規(guī)定因勘察產(chǎn)生錯(cuò)勘、漏勘的風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包人承擔(dān)，也可降低承包人承擔(dān)不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率。
【結(jié)論】：
勘察包括可行性研究勘察階段、初步勘察階段、詳細(xì)勘察階段和施工勘察階段。其中詳細(xì)勘察、施工勘察可以由工程總承包單位負(fù)責(zé)。
【法條鏈接】：
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號(hào)）
第三條本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工或者設(shè)計(jì)、施工等階段實(shí)行總承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。
第六條第二款建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。
