問(wèn)
澄清與修改有何不同？
答
“澄清”是指招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中的遺漏、詞義表達(dá)不清或?qū)Ρ容^復(fù)雜事項(xiàng)進(jìn)行的補(bǔ)充說(shuō)明和回答投標(biāo)人提出的問(wèn)題。“修改”是指招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中出現(xiàn)的遺漏、差錯(cuò)、表述不清等問(wèn)題認(rèn)為必須進(jìn)行的修訂。
澄清不改變招標(biāo)文件的具體內(nèi)容，修改是對(duì)招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定作必要的改變。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的澄清與修改均構(gòu)成招標(biāo)文件的組成部分。
問(wèn)
招標(biāo)文件澄清修改的分類？
答
招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件的澄清或修改，既可能是主動(dòng)的，也可能是被動(dòng)的。根據(jù)澄清或修改需求的提出的來(lái)源可將招標(biāo)文件的澄清修改分為兩類。
一是招標(biāo)人對(duì)于招標(biāo)文件的“主動(dòng)澄清與修改”。在招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人通過(guò)自查發(fā)現(xiàn)文件存在質(zhì)量問(wèn)題，由招標(biāo)人主動(dòng)提出補(bǔ)充說(shuō)明及修正的需求，以進(jìn)一步完善招標(biāo)文件。
二是招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的“被動(dòng)澄清與修改”。潛在投標(biāo)人收到招標(biāo)文件后，根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，依法向招標(biāo)人提出的對(duì)招標(biāo)文件的澄清與修改申請(qǐng)或?qū)φ袠?biāo)文件的異議、投訴，招標(biāo)人在收到澄清修改申請(qǐng)或異議后，依法對(duì)招標(biāo)文件作必要的澄清或修改�！氨粍�(dòng)澄清與修改”是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中較多出現(xiàn)的情形。
問(wèn)
潛在投標(biāo)人申請(qǐng)澄清或修改的截止時(shí)間如何設(shè)定？
答
《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對(duì)潛在投標(biāo)人申請(qǐng)澄清或修改的截止時(shí)間未作具體規(guī)定。但根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條的規(guī)定，為不影響招標(biāo)的效率，宜設(shè)置為遞交投標(biāo)文件截止之日15日前提出。
問(wèn)
潛在投標(biāo)人超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定時(shí)間提出的澄清或修改申請(qǐng)，招標(biāo)人需要答復(fù)嗎？
答
從有利于提升招標(biāo)效能的角度出發(fā)，對(duì)潛在投標(biāo)人逾期提出的疑問(wèn)和異議，如果問(wèn)題確實(shí)存在，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，特別是潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中存在歧義或明顯錯(cuò)誤，前后矛盾不一致等情形的申請(qǐng)澄清或修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改招標(biāo)文件并以書(shū)面形式通知所有購(gòu)買(mǎi)（下載）招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
問(wèn)
潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件申請(qǐng)澄清或修改與異議的區(qū)別？
答
申請(qǐng)澄清或修改與異議主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)不同：
一是提出的主體不同。申請(qǐng)澄清或修改的主體只能是潛在投標(biāo)人，提出異議的主體是投標(biāo)人（包括潛在投標(biāo)人）或利害關(guān)系人。
二是提出的原因不同。潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件申請(qǐng)澄清修改原因是基于招標(biāo)文件中可能存在的遺漏、錯(cuò)誤、含義不清甚至相互矛盾等具體事務(wù)性問(wèn)題，針對(duì)的是普遍的共性的技術(shù)問(wèn)題。對(duì)招標(biāo)文件的異議是投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人向招標(biāo)人提出的針對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容可能存在的限制或者排斥潛在投標(biāo)人、對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇、可能損害潛在投標(biāo)人合法權(quán)益等違反法律、法規(guī)、規(guī)定，或者違反公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則的質(zhì)疑，針對(duì)的是特殊的個(gè)性問(wèn)題。
三是提出的時(shí)間要求不同。申請(qǐng)澄清或修改應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的具體時(shí)間之前提出（多規(guī)定為投標(biāo)截止前15日前）；異議則應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。
四是答復(fù)的要求不同。對(duì)潛在投標(biāo)人申請(qǐng)澄清或修改的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，以保證潛在投標(biāo)人獲得信息的一致性。異議只需向提異議者回復(fù)，但如異議事項(xiàng)涉及需要對(duì)招標(biāo)文件作出修改或者澄清的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有獲取文件的潛在投標(biāo)人，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條并沒(méi)有規(guī)定異議及其回復(fù)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
問(wèn)
澄清修改必須發(fā)澄清修改公告嗎？
答
適用政府采購(gòu)法體系，對(duì)招標(biāo)文件的澄清或修改應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告；適用招標(biāo)投標(biāo)法體系的，對(duì)招標(biāo)文件的澄清與修改是否發(fā)布公告法律未作明確的規(guī)定，招標(biāo)人在實(shí)務(wù)操作中，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以地方規(guī)定為準(zhǔn)，企業(yè)采購(gòu)項(xiàng)目以地方規(guī)定及企業(yè)內(nèi)部規(guī)定為準(zhǔn)。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第二十七條第一款規(guī)定，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的組成部分。
需要說(shuō)明的是：隨著電子招標(biāo)的逐步推廣，一方面，一些地方允許潛在投標(biāo)人匿名從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱和聯(lián)系方式等招標(biāo)人可能無(wú)法事先知悉，需要對(duì)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行澄清和修改的，招標(biāo)人只能在提供下載資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的網(wǎng)站上發(fā)布澄清或修改公告，公布澄清或者修改內(nèi)容；另一方面，基于行政監(jiān)督的事中、事后監(jiān)管需要，招標(biāo)文件的澄清或修改的內(nèi)容也只能通過(guò)發(fā)布公告的方式交互至行政監(jiān)督平臺(tái)，供監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展電子化監(jiān)督。
問(wèn)
招標(biāo)文件澄清或修改影響投標(biāo)文件編制的，不足15日的均應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)截止時(shí)間嗎？
答
要具體情況具體分析。
一是依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
二是依法非必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，可以不受《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條的限制。理由是：依法非必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件發(fā)售之日起至投標(biāo)截止時(shí)間可以少于20日，扣除發(fā)售文件的必要時(shí)間5日，預(yù)留給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時(shí)間可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定，即可以少于15日，故依法非必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)合理順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，但可以不足15日。
問(wèn)
對(duì)招標(biāo)文件的哪些內(nèi)容作澄清或修改可能影響投標(biāo)文件編制？
答
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司等編著的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》指出：可能影響投標(biāo)文件編制的澄清或者修改情形，包括但并不限于對(duì)擬采購(gòu)工程、貨物或服務(wù)所需的技術(shù)規(guī)格，質(zhì)量要求，竣工、交貨或提供服務(wù)的時(shí)間，投標(biāo)擔(dān)保的形式和金額要求，以及需執(zhí)行的附帶服務(wù)等內(nèi)容的改變。這些改變將給潛在投標(biāo)人帶來(lái)大量額外工作，必須給予潛在投標(biāo)人足夠的時(shí)間以便編制完成并按期提交投標(biāo)文件。
