Q1
某地出臺規(guī)定，政府投資工程，未經財政投資評審，不得開展招標投標活動，該規(guī)定合法嗎？
可能涉嫌違法。
《預算法》第八十八條規(guī)定：“各級政府財政部門負責監(jiān)督本級各部門及其所屬各單位預算管理有關工作，并向本級政府和上一級政府財政部門報告預算執(zhí)行情況�！薄敦斦顿Y評審管理規(guī)定》（財建[2009]648號）明確要求，財政部門對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查。但必須指出，2019年3月18日，國務院頒布《國務院關于修改部分行政法規(guī)的決定》，刪去《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四條第三款中的“預算執(zhí)行情況和”。修改內容：財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。
財政部門對于政府采購工程建設項目預算執(zhí)行情況的監(jiān)督權是通過財政投資的評審權實現(xiàn)的，因此對適用于招法體系的政府采購工程而言，取消了預算執(zhí)行情況的監(jiān)督，就意味著取消財政投資評審權，因為根據《財政投資評審管理規(guī)定》，財政投資評審就是財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查。
《預算法》是一般法，《招標投標法》是特別法，一般法與特別法規(guī)定不一致的，適用特別法墓娑�，因礌q莘ㄎ奘諶ú豢晌腦潁胤秸鎏ㄎ募蟆罷蹲使こ蹋淳普蹲勢郎�，矇拿开展招睍煻标活动′^墓娑ǎ嬖諫嫦游シǖ姆煞縵鍘�
Q2
預算執(zhí)行情況由誰監(jiān)管？
根據《審計法》（2021年10月修訂）第二十三條的規(guī)定， 審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和決算，對其他關系國家利益和公共利益的重大公共工程項目的資金管理使用和建設運營情況，進行審計監(jiān)督。
Q3
財政投資評審與審計監(jiān)督有何區(qū)別？
財政評審是財政部門對財政投資項目的評審，側重事前監(jiān)督，政府審計部門對政府投資項目進行審計，注重事后監(jiān)督。二者存在以下區(qū)別：
第一，目的不同。政府審計是依照《審計法》《審計法實施條例》等規(guī)定，對政府投資建設項目進行審計監(jiān)督，主要目的在于提高財政資金使用效益。財政評審的目的在于加強資金監(jiān)管，并將評審結論作為批復工程竣工財務決算的依據。
第二，側重點不同。財務評審主要關注項目建設程序合規(guī)性、成本真實性、財務管理和會計核算規(guī)范化等。政府審計除了對項目建設真實性、合法性進行審計監(jiān)督評價，并對項目的竣工結算真實性、合法性、效益性進行審計監(jiān)督評價。
第三，法律責任不同。對財政評審中發(fā)現(xiàn)的問題，財政部門提出處理意見和建議，交由建設單位整改。在政府審計中發(fā)現(xiàn)的問題，審計機關對問題進行審計定性并提出處理處罰意見和審計建議后，會持續(xù)跟蹤審計問題的整改。
