以監(jiān)管為例，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，湖北省公共資源招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實(shí)行綜合監(jiān)督管理與部門監(jiān)督管理相結(jié)合、行政監(jiān)督與招標(biāo)投標(biāo)交易相分離的監(jiān)督管理體制；而依據(jù)《政府采購法》，政府采購的監(jiān)督部門則為各級人民政府的財(cái)政部門。在實(shí)踐中，把握兩法的適用范圍和法律規(guī)定的不同點(diǎn)是正確實(shí)施采購的關(guān)鍵，本文將主要介紹兩種辦法的適用情況。
一、問題產(chǎn)生
政府采購工程項(xiàng)目適用《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購法》？
依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目中包含一部分政府采購工程，而政府采購項(xiàng)目中也包含有貨物、服務(wù)和工程。因此，政府采購?fù)ㄟ^招標(biāo)方式采購工程時(shí)，容易產(chǎn)生適用法律不準(zhǔn)確的情形。
二、問題解析
《政府采購法》第四條規(guī)定：政府采購工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。同時(shí)，《政府采購法實(shí)施條例》第七條作出了更詳細(xì)的規(guī)定：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。
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01 前款法條里所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；
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02 所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；
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03 所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
重點(diǎn)說明：按以上法條規(guī)定，與新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的政府采購裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，以及與工程無關(guān)的政府采購貨物和服務(wù)，都適用《政府采購法》，不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
依據(jù)中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第16號《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》，必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目必須滿足“資金來源”和“達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”兩個(gè)條件，而政府采購工程的資金來源是肯定滿足要求的，所以只需要看是否“達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)”。
那么，可以具體把適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程及相關(guān)貨物和服務(wù)采購分為以下五種情形：
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01 新建、改建、擴(kuò)建建筑物（構(gòu)筑物）工程，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到400萬元以上；
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02 與新建、改建、擴(kuò)建建筑物（構(gòu)筑物）相關(guān)的裝修、拆除、修繕工程，單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到400萬元以上；
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03 與新建、改建、擴(kuò)建建筑物（構(gòu)筑物）相關(guān)且密不可分的設(shè)備、材料等貨物，單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到200萬元以上；
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04 與新建、改建、擴(kuò)建建筑物（構(gòu)筑物）相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到100萬元以上；
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05 同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。
同時(shí)，《政府采購法實(shí)施條例》第二十五條又規(guī)定：政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。
因此，政府采購工程及相關(guān)貨物和服務(wù)除了以上五種情形，都適用《政府采購法》。
三、 舉例說明
（一）政府采購新建辦公樓的裝修項(xiàng)目，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 400 萬元人民幣以上，采用招標(biāo)方式，適用招標(biāo)投標(biāo)法；未達(dá)到400萬元的，適用政府采購法。這里需要注意的是，如果裝修項(xiàng)目不是與新建、改建、擴(kuò)建相關(guān)，那么不管是否達(dá)到400萬元，都適用政府采購法。
（二）政府采購新建辦公樓，需采購鋼筋。鋼筋屬于該新建項(xiàng)目密不可分的材料，所以單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到200萬元的，采用招標(biāo)方式，適用招標(biāo)投標(biāo)法；未達(dá)到200萬元的，適用政府采購法。如果采購的是辦公設(shè)備，由于辦公設(shè)備不屬于該新建項(xiàng)目密不可分的設(shè)備，不管是否達(dá)到200萬元，都適用政府采購法。
（三）政府采購新建辦公樓，需要采購監(jiān)理服務(wù)。由于監(jiān)理屬于與新建項(xiàng)目相關(guān)的服務(wù)，所以單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)到100萬元的，適用招標(biāo)投標(biāo)法，采用招標(biāo)方式；未達(dá)到100萬元的，適用政府采購法。如果采購的是全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)，由于全過程工程造價(jià)咨詢服務(wù)不屬于與新建有關(guān)的服務(wù)，不管是否達(dá)到100萬元，都適用政府采購法。
以上就是判斷政府采購工程適用政府采購法還是招標(biāo)投標(biāo)法的方法。
