一、編制政府采購預(yù)算
(1)結(jié)合單位經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的要求,科學(xué)合理編制政府采購預(yù)算。
(2)按照厲行節(jié)約、合理編制的原則,落實(shí)政府過“緊日子” 要求,嚴(yán)把支出關(guān)口,政府采購預(yù)算與部門預(yù)算同步編制、同步申報(bào)。
(3)使用財(cái)政性資金采購政府集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目,全部納入編制范圍,切實(shí)做到應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采,防止無預(yù)算采購、超預(yù)算采購。
(4)結(jié)合實(shí)際工作需求并經(jīng)過市場調(diào)查,同類項(xiàng)目歷史成交情況、“貨比三家”情況等,測算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)構(gòu)成,提出本年度項(xiàng)目預(yù)算需求。
(5)對(duì)于常年實(shí)施的項(xiàng)目,可依據(jù)上一期經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實(shí)際作適當(dāng)調(diào)整后,確定項(xiàng)目預(yù)算需求;對(duì)于一次性項(xiàng)目,要嚴(yán)格測算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求及構(gòu)成明細(xì)。
(6)梳理政府采購事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的采購品目和預(yù)算金額,匯總預(yù)算項(xiàng)目及涉及的采購預(yù)算,按規(guī)定向主管預(yù)算單位、財(cái)政部門申報(bào)。
二、公開采購意向
(1)采購意向由預(yù)算單位定期或者不定期公開。
(2)部門預(yù)算批復(fù)前公開的采購意向,以部門預(yù)算“二上”內(nèi)容為依據(jù);部門預(yù)算批復(fù)后公開的采購意向,以部門預(yù)算為依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行中新增采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開采購意向。
(3)采購意向公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)盡量提前,原則上不得晚于采購活動(dòng)開始前30日公開采購意向。
(4)因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購項(xiàng)目,可不公開采購意向。
三、確定采購需求
(1)采購需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算(工程項(xiàng)目概預(yù)算)確定。
(2)采購人可以在確定采購需求前,通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查,面向市場主體開展需求調(diào)查時(shí),選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè),并應(yīng)當(dāng)具有代表性。
(3)采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定,符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定,符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。
(4)確定采購需求應(yīng)當(dāng)明確實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的所有技術(shù)、商務(wù)要求,功能和質(zhì)量指標(biāo)的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報(bào)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的因素。
①技術(shù)要求是指對(duì)采購標(biāo)的的功能和質(zhì)量要求,包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全,或者服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等。
②商務(wù)要求是指取得采購標(biāo)的的時(shí)間、地點(diǎn)、財(cái)務(wù)和服務(wù)要求,包括交付(實(shí)施)的時(shí)間(期限)和地點(diǎn)(范圍),付款條件(進(jìn)度和方式),包裝和運(yùn)輸,售后服務(wù),保險(xiǎn)等。
四、編制采購實(shí)施計(jì)劃
(1)采購人要根據(jù)采購項(xiàng)目實(shí)施的要求,充分考慮采購活動(dòng)所需時(shí)間和可能影響采購活動(dòng)進(jìn)行的因素,合理安排采購活動(dòng)實(shí)施時(shí)間。
(2)采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃,也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展。
(3)采購實(shí)施計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容:
①合同訂立安排,包括采購項(xiàng)目預(yù)(概)算、最高限價(jià),開展采購活動(dòng)的時(shí)間安排,采購組織形式和委托代理安排,采購包劃分與合同分包,供應(yīng)商資格條件,采購方式、競爭范圍和評(píng)審規(guī)則等。
②合同管理安排,包括合同類型、定價(jià)方式、合同文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。
五、風(fēng)險(xiǎn)控制
(1)采購人應(yīng)當(dāng)建立審查工作機(jī)制,在采購活動(dòng)開始前,針對(duì)采購需求管理中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng),對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查,審查分為一般性審查和重點(diǎn)審查。
①一般性審查主要審查是否按照規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實(shí)施計(jì)劃;
②重點(diǎn)審查是在-般性審查的基礎(chǔ)上,進(jìn)行非歧視性審查、競爭性審查、采購政策審查、履約風(fēng)險(xiǎn)審查以及采購人或者主管預(yù)算單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)審查的其他內(nèi)容。
(2)對(duì)于審查不通過的,應(yīng)當(dāng)修改采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容并重新進(jìn)行審查。
(3)審查工作機(jī)制成員應(yīng)當(dāng)包括本部門、本單位的采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機(jī)構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實(shí)際情況,建立相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)參與審查的工作機(jī)制。
(4)參與確定采購需求和編制采購實(shí)施計(jì)劃的專家和第三方機(jī)構(gòu)不得參與審查。
六、相關(guān)審核、 核準(zhǔn)、備案程序
(1)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目,擬采用非招標(biāo)采購方式的,采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前,報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。
(2)采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取,以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后,依法開展政府采購活動(dòng)。
(3)主管預(yù)算單位采用框架協(xié)議采購的,應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前將采購方案報(bào)本級(jí)財(cái)政部門備案。(4)采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實(shí)施計(jì)劃,報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案。
七、委托采購代理機(jī)構(gòu)
(1)采購人采購納入政府集中采購目錄的項(xiàng)目,必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購。政府集中采購目錄以外的項(xiàng)目可以自行采購,也可以自主選擇委托集中采購機(jī)構(gòu),或者集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)采購。
(2)采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果,從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以搖號(hào)、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。
(3)采購人委托代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜,應(yīng)當(dāng)與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議,明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項(xiàng),約定雙方權(quán)利義務(wù)。
八、編制采購文件
(1)采購文件應(yīng)當(dāng)按照審核通過的采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃編制。采購人也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)編制采購文件。
(2)編制采購文件注意事項(xiàng):
①供應(yīng)商資格性和符合性條件合法;
②技術(shù)、服務(wù)需求與履約要求的內(nèi)容完整準(zhǔn)確;
③對(duì)采購進(jìn)口產(chǎn)品的,不能限制國貨;
④合理設(shè)定評(píng)分因素和權(quán)重;
⑤科學(xué)制定評(píng)分細(xì)則;
⑥評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)國家政策;
⑦采購合同主要條款合法明確;
⑧供應(yīng)商權(quán)利救濟(jì)指引清晰;
⑨采購文件語言表述準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊取?/span>
九、邀請(qǐng)供應(yīng)商
(1)采用公告邀請(qǐng)供應(yīng)商的,公開招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告、詢價(jià)公告等政府采購信息應(yīng)按照財(cái)政部規(guī)定的格式編制。
(2)中央預(yù)算單位政府采購信息應(yīng)在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布,地方預(yù)算單位政府采購信息應(yīng)當(dāng)在所在行政區(qū)域的中國政府采購網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)發(fā)布。除中國政府采購網(wǎng)及其省級(jí)分網(wǎng)以外,政府采購信息可在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的其他媒體同步發(fā)布。
(3)采取競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)采購方式的,也可由采購人和評(píng)審專家分別書面推薦3家以上符合項(xiàng)目資格條件的供應(yīng)商,邀請(qǐng)參加項(xiàng)目采購活動(dòng)。采購人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
(4)采取邀請(qǐng)招標(biāo)的,由采購人書面推薦供應(yīng)商的,備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
(5)只能從唯一供應(yīng)商處采購且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目,擬采用單一來源采購方式的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在報(bào)財(cái)政部門門批準(zhǔn)之前,應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示,并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門。公示期不得少于5個(gè)工作日。
十、發(fā)出采購文件
(1)采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供采購文件。
(2)以紙質(zhì)形式提供的采購文件售價(jià)應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定,不得以營利為目的,不得以采購采購金額作為確定采購文件售價(jià)的依據(jù)。
(3)實(shí)現(xiàn)電子化采購的,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向供應(yīng)商免費(fèi)提供電子采購文件;暫未實(shí)現(xiàn)電子化采購的,鼓勵(lì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商免費(fèi)提供紙質(zhì)采購文件。
十一、組織開標(biāo)、評(píng)審
(1)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要確保評(píng)審活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。在采購結(jié)果確定前,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審委員會(huì)名單負(fù)有保密責(zé)任。
(2)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
(3)采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況,簽收保存,并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
(4)開標(biāo)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)主持,邀請(qǐng)投標(biāo)人參加。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得參加開標(biāo)活動(dòng)。(5)采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評(píng)標(biāo)工作,并履行下列職責(zé):
①核對(duì)評(píng)審專家身份和采購人代表授權(quán)函,對(duì)評(píng)審專家在政府采購活動(dòng)中的職責(zé)履行情況予以記錄,并及時(shí)將有關(guān)違法違規(guī)行為向財(cái)政部門報(bào)告;
②宣布評(píng)標(biāo)紀(jì)律;
③公布投標(biāo)人名單,告知評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形;
④組織評(píng)標(biāo)委員會(huì)推選評(píng)標(biāo)組長,采購人代表不得擔(dān)任組長;
⑤在評(píng)標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施,保證評(píng)標(biāo)活動(dòng)不受外界干擾;
⑥根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件;
⑦維護(hù)評(píng)標(biāo)秩序,監(jiān)督評(píng)標(biāo)委員會(huì)依照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審,及時(shí)制止和糾正采購人代表、評(píng)審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為;
⑧核對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果,有本辦法第六十四條規(guī)定情形的,要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)復(fù)核或者書面說明理由,評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕的,應(yīng)予記錄并向本級(jí)財(cái)政部門報(bào)告;
⑨評(píng)審工作完成后,按照規(guī)定向評(píng)審專家支付勞務(wù)報(bào)酬和異地評(píng)審差旅費(fèi),不得向評(píng)審專家的其他人員支付評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬;
⑩處理與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。
十二、確認(rèn)采購結(jié)果
(1)采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。(2)采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中成交供應(yīng)商確定之日起2個(gè)工作日內(nèi),發(fā)出中標(biāo)、成交通知書,并在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果,招標(biāo)文件、競爭性談判(磋商)文件、詢價(jià)通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時(shí)公告。
(3)中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式,項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào),中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額,主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單。
十三、簽訂采購合同
(1)采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照采購文件確定的臺(tái)同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號(hào)、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。
(2)簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。采購人不得向中標(biāo)人提出不合理的要求作為簽訂合同的條件。
十四、合同公告與備案
(1)采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi),將政府采購合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告,但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
(2)政府采購項(xiàng)目的采購合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi),采購人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。
十五、履約驗(yàn)收
(1)采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。
(2)驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購人與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同,及時(shí)協(xié)助采購人對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。
(3)采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收,并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、 服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。
(4)政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見,驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。
十六、支付資金
(1)采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定,及時(shí)向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購資金。政府采購項(xiàng)目資金支付程序,按照國家有關(guān)財(cái)政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。
(2)對(duì)于滿足合同約定支付條件的,采購人應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后30日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶,不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款,不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
(3)涉及中小企業(yè)采購的,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、服務(wù),應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng);合同另有約定的,付款期限最長不得超過60日。
十七、采購文件歸檔、保存
(1)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購項(xiàng)目每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件應(yīng)當(dāng)妥善保存,不得偽造、變?cè)、隱匿或者銷毀。
(2)采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。
(3)采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。
十八、答復(fù)詢問和質(zhì)疑
(1)供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的,可以向采購人提出詢問,采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù),但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
(2)采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。
(3)供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。
(4)采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù),并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商,但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
(5)采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的,供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑,采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
(6)詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同,已經(jīng)簽訂合同的,應(yīng)當(dāng)中止履行合同。