《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部74號令，以下簡稱74號令）第三條和第二十七條均有對競爭性談判適用情形的規(guī)定，我們應(yīng)當(dāng)如何理解與適用呢？集采目錄以內(nèi)且公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下或目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上且公開招標(biāo)數(shù)額以下的貨物或服務(wù)不符合第二十七條的情形能否采用競爭性談判方式采購呢？張志軍老師認(rèn)為：要從三個角度去理解兩個法條之間的關(guān)系，一是第三條是非招標(biāo)方式采購的適用規(guī)定，第二十七條是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)改為競談方式采購的適用規(guī)定；二是第三條是采購人自己適用的，第二十七條是采購監(jiān)督部門審批的依據(jù)；三是第二十七條對應(yīng)的是第三條的第三項。
根據(jù)《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等規(guī)定，e小編收集整理了競爭性談判采購適用情形，供大家參考。
PART 01
集中采購目錄以內(nèi)的
貨物或服務(wù)采購適用情形
公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下
無需審批，采購人自主決定是否選擇適用。（法律依據(jù)：74號令第三條第一項）
公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上
符合下列情形之一的，采購人在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門昵肱己�，縿x捎鎂赫蘊(yùn)概蟹絞講曬海�
招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；
技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。（法律依據(jù)：74號令第四條、第二十七條）
PART 02
集中采購目錄以外
限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物或服務(wù)采購適用情形
集中采購目錄以外，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物或服務(wù)采購不屬于政府采購法管轄范疇，因此由采購人自主決定是否適用競爭性談判方式采購。（法律依據(jù)：政府采購法第二條第二款）
PART 03
集中采購目錄以外
限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或服務(wù)采購適用情形
01 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下
無需審批，采購人自主決定是否選擇適用。（法律依據(jù)：74號令第三條第二項）
02 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上
符合下列情形之一的，采購人在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)后，可采用競爭性談判方式采購：
招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；
技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；
非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；
因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。（法律依據(jù)：74號令第四條、第二十七條）
PART 04
依法非必須進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程
按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目以外的政府采購工程，可以采用競爭性談判采購。（法律依據(jù)：政府采購法實(shí)施條例第二十五條、74號令第三條第四項）
問
參與競爭性談判供應(yīng)商必須滿足三家以上嗎？
答
根據(jù)《政府采購法》第三十八條及74號令第十二、三十三、三十五條規(guī)定，競爭性談判原則上應(yīng)當(dāng)滿足不少于3家供應(yīng)商參與競爭，但有種特殊情形例外：
74號令第二十七條第二款規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
操作要點(diǎn)
競爭性談判只有兩家的情形僅適用于公開招標(biāo)失敗的項目，不包括采用非招標(biāo)方式采購失敗的項目；
競爭性談判只有兩家的情形僅適用于公開招標(biāo)失敗的貨物和服務(wù)類采購項目，不包括政府采購工程。
問
競爭性談判只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)導(dǎo)致廢標(biāo)后如何處理？
答
除符合74號令第二十七條第二款規(guī)定的特殊情形外，競爭性談判采購只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)的，根據(jù)《政府采購法》第三十六條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)，重新采購。
操作要點(diǎn)
競爭性談判只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)導(dǎo)致廢標(biāo)的，不宜在采購失敗原因未查明的情況下重新開展采購活動。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析采購失敗的原因，并針對性采取相應(yīng)措施（包括但不限于調(diào)整供應(yīng)商的邀請方式，降低采購需求標(biāo)準(zhǔn)，修改采購文件實(shí)質(zhì)性要求等方式）后重新采購。
競爭性談判只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)后廢標(biāo)的，不符合單一來源采購的適用情形，故不能直接轉(zhuǎn)單一來源采購方式。
競爭性談判只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)后廢標(biāo)的，考慮到公開招標(biāo)時間過長，可能影響采購效率，故不宜轉(zhuǎn)公開招標(biāo)方式，特別是招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的項目。實(shí)踐中有些采購人利用74號令第二十七條第二款規(guī)定，將采用競爭性談判只有兩家供應(yīng)商響應(yīng)的，直接改為公開招標(biāo)方式采購，依然只有兩家，然后再申請邀請兩家供應(yīng)商參與競爭性談判，但此種做法最大的風(fēng)險在于采購時間過長，影響采購效率。
問
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程只有兩家實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，但評標(biāo)委員會判定沒有競爭性，兩次招標(biāo)失敗經(jīng)批準(zhǔn)可以不再進(jìn)行招標(biāo)的，可以采用競爭性談判方式采購嗎？
答
不宜采用競爭性談判方式采購。
理由：《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委令第30號）第三十八條第三款規(guī)定，依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項目提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，報經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。從該規(guī)定可以看出，政府采購工程兩次招標(biāo)失敗的原因之一就是參與競爭的供應(yīng)商不足三家，且可以不再進(jìn)行招標(biāo)系經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的，其招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)文件、招標(biāo)程序的合法性、合理性肯定是沒有問題的，政府采購工程的競爭性談判采購要求參與競爭的供應(yīng)商不少于三家，如果采用競爭性談判采購方式，其結(jié)果依然會是因參與競爭的供應(yīng)商或?qū)嵸|(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商仍然不足三家，再次采購失敗。因此對于此類特殊的政府采購工程，可以采用單一來源采購方式。
很多讀者可能認(rèn)為，上述情形不符合《政府采購法》第三十一條關(guān)于單一來源采購適用情形的規(guī)定，不能采用單一來源采購方式。但易小編認(rèn)為，這種說法是片面的，《政府采購法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定，政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。從這個意義上講，單一來源采購方式的適用情形還應(yīng)當(dāng)包括政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的項目。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程只有兩家實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求，但評標(biāo)委員會判定沒有競爭性，兩次招標(biāo)失敗經(jīng)批準(zhǔn)可以不再進(jìn)行招標(biāo)的，不宜采用競爭性談判方式采購的原因前已綜述，不再重復(fù)，實(shí)踐中采購人為了能夠符合競爭性談判的供應(yīng)商滿足三家的規(guī)定，鼓動或引導(dǎo)供應(yīng)商串通的事件屢見不鮮，“為了合規(guī)而走程序”有點(diǎn)類似于“皇帝的新裝”，讓政府采購的嚴(yán)肅性蕩然無存，應(yīng)當(dāng)加以糾正。
