案例回顧
一、基本情況
9名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在宜賓市公共資源交易中心參與“盛世康城•泰園酒店裝飾裝修和屏山縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校產(chǎn)教融合項(xiàng)目（三期）施工標(biāo)段”公開(kāi)招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)文件含義不明確，可以要求投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明而未要求，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤，影響了評(píng)標(biāo)結(jié)果。
二、處理情況
經(jīng)屏山縣發(fā)展和改革局核實(shí)，參加該該項(xiàng)目評(píng)審的9名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十九條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容”的規(guī)定，屬于《四川省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》第二十八條第二款《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家負(fù)面行為積分標(biāo)準(zhǔn)》中序號(hào)11“投標(biāo)文件含義不明確，可以要求投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明而未要求，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果”的負(fù)面行為。依據(jù)《四川省評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和綜合評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法》第二十八條第二款的規(guī)定，決定對(duì)該項(xiàng)目的9名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的負(fù)面行為分別記3分，暫停這9名評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)資格3個(gè)月。
專(zhuān)家在招投標(biāo)中具有關(guān)鍵作用，其能力和素養(yǎng)直接關(guān)乎評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性和準(zhǔn)確性。對(duì)于投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容，專(zhuān)家應(yīng)審慎核查，或要求投標(biāo)人澄清說(shuō)明，以免影響評(píng)標(biāo)結(jié)果。因此，專(zhuān)家們需要不斷提升自身能力和素質(zhì)，以便更好地履行職責(zé)，確保招投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。那在實(shí)際評(píng)標(biāo)活動(dòng)中，到底遇到什么樣的情況應(yīng)該讓投標(biāo)人進(jìn)行澄清呢？
01
投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（7部委令第12號(hào)）第十九條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面方式要求授標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正。澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正應(yīng)以書(shū)面方式進(jìn)行并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。”根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，小編總結(jié)了幾類(lèi)常見(jiàn)的錯(cuò)誤情形，具體如下：
常見(jiàn)的投標(biāo)文件含義不明確的內(nèi)容
（1）術(shù)語(yǔ)或縮寫(xiě)的解釋不清晰：投標(biāo)文件中使用了特定的術(shù)語(yǔ)或縮寫(xiě)，但沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行明確的解釋?zhuān)赡軐?dǎo)致評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)其含義產(chǎn)生歧義。例如，投標(biāo)文件中使用了“ERP”系統(tǒng)，但沒(méi)有說(shuō)明“ERP”具體代表什么，有什么功能應(yīng)用場(chǎng)景。
（2）產(chǎn)品或服務(wù)的描述過(guò)于簡(jiǎn)略：投標(biāo)文件對(duì)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的描述過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏關(guān)鍵細(xì)節(jié)，使得評(píng)標(biāo)委員會(huì)難以準(zhǔn)確理解其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。比如，投標(biāo)文件中只提到了提供“培訓(xùn)服務(wù)”，但沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、時(shí)長(zhǎng)等。
（3）技術(shù)規(guī)格的范圍不明確：投標(biāo)文件中規(guī)定的技術(shù)規(guī)格范圍較寬泛或存在模糊之處，可能導(dǎo)致不同的理解。例如，技術(shù)規(guī)格中提到“設(shè)備具備高速傳輸能力”，但沒(méi)有明確高速的具體標(biāo)準(zhǔn)。
（4）商務(wù)條款的表述不具體：投標(biāo)文件中的商務(wù)條款，如價(jià)格、付款方式、交貨期等，表述不夠具體，可能引發(fā)爭(zhēng)議或不確定性。比如，價(jià)格條款中只寫(xiě)了“總價(jià)為 XX 萬(wàn)元”，但沒(méi)有說(shuō)明是否包含稅費(fèi)、運(yùn)費(fèi)等其他費(fèi)用。
（5）圖表、圖片的解釋不足：投標(biāo)文件中包含的圖表、圖片等輔助材料沒(méi)有足夠的解釋說(shuō)明，使得評(píng)標(biāo)委員會(huì)難以理解其含義和與投標(biāo)內(nèi)容的關(guān)系。例如，投標(biāo)文件中有一張流程圖，但沒(méi)有對(duì)圖中的各個(gè)步驟進(jìn)行詳細(xì)解釋。
對(duì)同類(lèi)問(wèn)題表述不一致
（1）技術(shù)規(guī)格矛盾：在投標(biāo)文件的不同部分，對(duì)同一技術(shù)參數(shù)的描述不一致，例如在技術(shù)規(guī)格表中與在詳細(xì)說(shuō)明中。比如在技術(shù)規(guī)格部分，設(shè)備的尺寸被描述為“50cm×50cm”，而在另一個(gè)部分又寫(xiě)成了“50mm×50mm”。
（2）服務(wù)承諾：對(duì)服務(wù)內(nèi)容、響應(yīng)時(shí)間等服務(wù)承諾在不同部分的表述存在矛盾。例如，在服務(wù)方案中承諾24小時(shí)響應(yīng)，而在售后服務(wù)條款中卻寫(xiě)成了48小時(shí)響應(yīng)。
有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容
（1）折扣計(jì)算錯(cuò)誤：如原價(jià)為 1000 元，折扣率為 10%，但折扣后的價(jià)格卻寫(xiě)成了 900 元。投標(biāo)總價(jià)與分項(xiàng)價(jià)格之和不一致。
（2）稅率計(jì)算錯(cuò)誤：如不含稅價(jià)格為 5000 元，稅率為 13%，但計(jì)算出的稅額為 750 元。
（3）文字錯(cuò)誤。比如，大寫(xiě)“捌百萬(wàn)”寫(xiě)成了“拐百萬(wàn)”。
02
報(bào)價(jià)明細(xì)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或低于標(biāo)底
《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》（7部委令第12號(hào)）第二十一條“在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理�！�
比如在某服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)中，投標(biāo)人 C 的報(bào)價(jià)為 20 萬(wàn)元，而其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均在 50 萬(wàn)元以上。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人 C 的報(bào)價(jià)進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)其報(bào)價(jià)中包含了大量的免費(fèi)服務(wù)和優(yōu)惠條件，但這些服務(wù)和條件在合同履行過(guò)程中可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這種情況評(píng)標(biāo)專(zhuān)家可以要求投標(biāo)人對(duì)其成本進(jìn)行說(shuō)明，有些專(zhuān)家直接對(duì)其投標(biāo)進(jìn)行廢標(biāo)處理的。不過(guò)實(shí)際業(yè)務(wù)中對(duì)于“低于成本報(bào)價(jià)”的判定比較困難，需仔細(xì)審查。
03
內(nèi)容存在細(xì)微技術(shù)偏差
第二十六條 細(xì)微偏差是指投標(biāo)文件在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求，但在個(gè)別地方存在漏項(xiàng)或者提供了不完整的技術(shù)信息和數(shù)據(jù)等情況，并且補(bǔ)正這些遺漏或者不完整不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平的結(jié)果。細(xì)微偏差不影響投標(biāo)文件的有效性。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)書(shū)面要求存在細(xì)微偏差的投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)結(jié)束前予以補(bǔ)正。
例如，某投標(biāo)文件在技術(shù)規(guī)格部分詳細(xì)描述了產(chǎn)品的主要功能和性能，但遺漏了一些次要的技術(shù)參數(shù)，如接口類(lèi)型、兼容性等。雖然這些漏項(xiàng)不影響產(chǎn)品的主要性能，但可能會(huì)在后續(xù)的使用中給用戶(hù)帶來(lái)不便。再如，另一份投標(biāo)文件提供了產(chǎn)品的性能測(cè)試報(bào)告，但其中一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)的測(cè)試結(jié)果不完整，沒(méi)有給出具體的數(shù)值，只標(biāo)明了“符合要求”。這可能會(huì)讓評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)該產(chǎn)品的性能產(chǎn)生疑問(wèn)，需要投標(biāo)人進(jìn)一步提供詳細(xì)的測(cè)試數(shù)據(jù)或說(shuō)明。
