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利用“黃金周”發(fā)售招標(biāo)文件是否合法?
2024-06-17 瀏覽次數(shù):199

基本案情

某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資工程,招標(biāo)人于9月30日上午10:00發(fā)布招標(biāo)公告,采用電子招標(biāo)方式。公告要求潛在投標(biāo)人應(yīng)于9月30日上午10:00至10月8日24:00(10月1日至10月7日為法定節(jié)假日)在指定的電子交易平臺(tái)免費(fèi)下載招標(biāo)文件。潛在投標(biāo)人A于10月9日向招標(biāo)人提起異議。招標(biāo)人答復(fù),本項(xiàng)目采用電子招標(biāo),節(jié)假日期間,潛在投標(biāo)人仍可以在交易平臺(tái)免費(fèi)下載招標(biāo)文件,符合國家規(guī)定。A公司對(duì)招標(biāo)人答復(fù)不滿后向行政監(jiān)督部門提起投訴。


01

利用黃金周發(fā)售招標(biāo)文件不合法

(一)對(duì)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)售期的規(guī)定,是增強(qiáng)競爭的需要

資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件發(fā)售期不得少于5日是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條作出的一個(gè)最低期限的規(guī)定。本條規(guī)定一個(gè)底限發(fā)售期是為了保證潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間獲取資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,吸引更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo),以保證招標(biāo)投標(biāo)的競爭效果。通過縮短資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)售期限,限制或排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象在實(shí)踐中多有發(fā)生。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,由于招標(biāo)文件發(fā)售期包括在《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定的留給投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的期限內(nèi),適當(dāng)延長招標(biāo)文件發(fā)售期并未延長項(xiàng)目的招標(biāo)周期。因此,為了更多地吸引潛在投標(biāo)人參與投標(biāo),招標(biāo)人在確定具體招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件發(fā)售期時(shí),應(yīng)當(dāng)綜合考慮節(jié)假日、文件發(fā)售地點(diǎn)、交通條件和潛在投標(biāo)人的地域等情況,在資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告中規(guī)定一個(gè)不少于5日的合理期限。

(二)利用黃金周發(fā)售文件,涉嫌排斥潛在投標(biāo)人

發(fā)售期采用日歷天而非工作日的主要考慮,是為了提高效率。但是,招標(biāo)人不得故意利用節(jié)假日,尤其是類似于“十一黃金周”的長假發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件,特別是發(fā)售期最后一天應(yīng)當(dāng)回避節(jié)假日,否則將在事實(shí)上構(gòu)成限制或者排斥潛在投標(biāo)人,并且也有違招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的誠實(shí)信用原則。


02

本案例應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)

本案例中,招標(biāo)人利用“節(jié)假日”發(fā)售招標(biāo)文件涉嫌排斥潛在投標(biāo)人,導(dǎo)致符合條件的潛在投標(biāo)人A無法參與競爭;因此根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定,應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。


#啟示#


招標(biāo)的本質(zhì)是為了增強(qiáng)競爭。利用“黃金周”等方式發(fā)售招標(biāo)文件:一方面限制了競爭,因黃金周關(guān)注的人相對(duì)要少,導(dǎo)致有可能招標(biāo)失敗的同時(shí)也有可能因排斥潛在投標(biāo)人或者定向招標(biāo)、虛假招標(biāo)受到行政監(jiān)督部門的處罰;另一方面招標(biāo)文件發(fā)售期的長短并不影響投標(biāo)文件遞交的截止時(shí)間,起不到縮短招標(biāo)時(shí)間的效果。