關(guān)子切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知
發(fā)改投資〔2016〕1744 號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改委:
根據(jù)2016年7月7目國務(wù)院常務(wù)會議明確的政府和社會資本合作部門職責(zé)分工,接照《國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改草的意見》(中發(fā)〔20l6〕18號)、?國務(wù)院關(guān)子創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見?。(國發(fā)〔2014〕60號)等文件精神,現(xiàn)就進(jìn)一步做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作(PPP)相關(guān)工作、積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資提出以下要求。
一、充分認(rèn)識做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作的重要意義
上世紀(jì)80年代,我國就開始在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入PPP模式,經(jīng)過30多年發(fā)展,為持續(xù)提高我國基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)揮了積極作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP有關(guān)工作,有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,增加有效供給,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生;有利于打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入限制,鼓新引導(dǎo)民間投資,提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和管理效率,激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力,增強(qiáng)發(fā)展動力;有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制,推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ),積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);有利子理順政府與市場關(guān)系,加快政府職能轉(zhuǎn)變,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用 。
各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門等,切實(shí)做好能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 PPP推進(jìn)工作,進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成政策合力,確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織高效、精準(zhǔn)發(fā)力,共同推動政府和社會資本合作工作順利開展。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目儲備
各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)行業(yè)主管部門,報(bào)據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,接照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則,切實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域 PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理等工作,充分掌握了解各行業(yè)PPP項(xiàng)目總體情況。要在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺及重大建設(shè)項(xiàng)目庫基礎(chǔ)上,建立基礎(chǔ)設(shè)施 PPP項(xiàng)目庫,切實(shí)做好項(xiàng)目儲備、動態(tài)管理,實(shí)施監(jiān)測等各項(xiàng)工作 。
三、推行項(xiàng)目聯(lián)審
積極推行多評合一、統(tǒng)一評審的工作模式,提高審核效率。各地發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制,積極引入第三方評估機(jī)構(gòu),從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)性以及價(jià)格和收費(fèi)的合理性等方面,對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估。
四、做好項(xiàng)目決策
加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究,依法依規(guī)履行投資管理程序,對擬采用 PPP模式的項(xiàng)目,要將項(xiàng)目是否適用 PPP模式的論證納入項(xiàng)目可行性研究論證和決策,充分考慮項(xiàng)目的戰(zhàn)略價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、商務(wù)模式、可融資性以及管理能力,科學(xué)分析項(xiàng)目采用PPP模式的必要性和可行性,不斷優(yōu)化工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案及工程投資等。
五、建立合理投資回報(bào)機(jī)制
積極探索優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的多種付費(fèi)模式,采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息,以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式支持項(xiàng)目實(shí)施,提高社會資本投資回報(bào),增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力,鼓勵加大項(xiàng)目前期資本金投入,減輕項(xiàng)目運(yùn)營期間政府支出壓力。鼓勵社會資本創(chuàng)新商業(yè)模式及體制機(jī)制,提高運(yùn)營效率,降低項(xiàng)目成本。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的價(jià)格改革,合理確定價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),依法適當(dāng)延長特許經(jīng)營年限,提供廣告、土地等資源配置,充分挖掘項(xiàng)目運(yùn)營商業(yè)價(jià)值,建立使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼類項(xiàng)目的合理投資回報(bào)機(jī)制,既要使社會資本獲得合理投資回報(bào),也要有效防止政府和使用者負(fù)擔(dān)過重。
六、規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施
對確定采用PPP模式的項(xiàng)目,要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī),通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)等多種方式,公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。依法簽訂規(guī)范的項(xiàng)目合同,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格管理、回報(bào)方式、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約監(jiān)督、信息披露等內(nèi)容,細(xì)化完善合同文本,確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。項(xiàng)目實(shí)施期間社會投資人出現(xiàn)重大違約,或發(fā)生重大不可抗力等事項(xiàng),需要政府提前回購的,要合理劃分各方責(zé)任,妥善做好項(xiàng)目移交。項(xiàng)目結(jié)束后適時(shí)對項(xiàng)目效率、效果、影響和可持續(xù)性等進(jìn)行后評價(jià),科學(xué)評價(jià)項(xiàng)目績效,不斷完善 PPP模式制度體系。
七、構(gòu)建多元化退出機(jī)制
政府和社會資本合作期滿后,接照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作。推動PPP項(xiàng)目與資本市場深化發(fā)展相結(jié)合,依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場,通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式,豐富 PPP項(xiàng)目投資退出渠道。提高 PPP項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)等未來收益變現(xiàn)能力、為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出機(jī)制,增強(qiáng) PPP項(xiàng)目的流動性,提升項(xiàng)目價(jià)値,吸引更多社會資本參與 。
八、積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)作用
各地發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門,與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作對接,完善保險(xiǎn)資金等參與 PPP項(xiàng)目的投資機(jī)制,鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式,支持基礎(chǔ)設(shè)施 PPP項(xiàng)目建設(shè)· 發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢,鼓勵金融機(jī)構(gòu)向政府提供規(guī)劃咨詢、融資顧問、財(cái)務(wù)顧問等服務(wù),提前介入并幫助各地做好PPP項(xiàng)目策劃、融資方集設(shè)計(jì)、融資風(fēng)險(xiǎn)控制、社會資本引薦等工作,切實(shí)提高 PPP項(xiàng)目融資效率。
九、鼓勵引導(dǎo)民間投資和外商投資
樹立平等合作觀念,多推介合金量高的項(xiàng)目,給予各類投資主體公平參與機(jī)會, 鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)、外資企業(yè)參與 PPP項(xiàng)目,招標(biāo)選擇社會資本方時(shí),要合理設(shè)定投標(biāo)資格和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),消除隱性壁壘,確保一視同仁、公平競爭。探索在 PPP項(xiàng)目中發(fā)展混合所有制,組建國有資本、民營資本、外商資本共同參與的項(xiàng)目公司, 發(fā)揮各自優(yōu)勢,推動項(xiàng)目順利實(shí)施。引導(dǎo)民間資本、外商資本參與PPP基金等,拓寛民間資本、外商資本參與 PPP項(xiàng)目渠道,鼓勵不同類型的民管企業(yè)、外資企業(yè),通過組建聯(lián)合體等方式共同參與PPP項(xiàng)目。
十、優(yōu)化信用環(huán)境
各地發(fā)展改車部門要會同有關(guān)部門,加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè),建立健全投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄,強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識,規(guī)范履約行為,形成守信激勵、失信懲戒的約束機(jī)制,促使相關(guān)主題切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任,履行法定義務(wù),加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè),提高政府履約能力,優(yōu)化社會資本參與PPP項(xiàng)目的信用環(huán)境。
各地發(fā)展部門要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真做好統(tǒng)等規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作,形成合力,抓好落實(shí)。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),對各類社會資本一視同仁。 加強(qiáng)PPP政策解讀和宣傳力度,提高各方對 PPP的認(rèn)知程度,培育積極的合作理念,建立規(guī)范的合作機(jī)制,營造良好的合作氛圍,充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力,保障基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作模式順利推進(jìn), 對其他領(lǐng)域的政府和社會資本合作項(xiàng)目,要積極配合有關(guān)部門開展相關(guān)工作。