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【PPP雙軌制儼然成型】解讀《關子切實做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》
2016-08-18 瀏覽次數:1886

引言

 

  • 國家發(fā)改委固定資產投資司于本月10日公發(fā)布《關子切實做好傳統(tǒng)基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知》,該通知首次提出了“傳統(tǒng)基礎設施項目”這一概念。

  • 這份文件出臺有兩個重要的意義,第一,發(fā)改委在概念上采用PPP代替了原有的特許經營;第二,據可靠消息指出,PPP模式未來將采取雙軌制,傳統(tǒng)的基礎設施項目由發(fā)改委主管,公共服務項目由財政部主管。

  • 我們第一時間對該重要文件進行解讀,請各位網友務必加以重視。


一、核心解讀

重要意義

1.有利于推進結構性改革

2.有利于打破基礎設施領域準入限制

3.有利于創(chuàng)新投融資機制

4.有利子理順政府與市場關系

傳統(tǒng)基礎設施

能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程(請見文件附件)

建立基項目庫

1.建庫目的:加強項目儲備,充分了解掌握各行業(yè)PPP總體情況。

2.工作任務:項目儲備、動態(tài)管理、實時監(jiān)測;

3.目標原則:項目合理布局、政府投資有效配置等。

項目聯(lián)審

1.目的:提高審核效率

2.方式:多評合一、統(tǒng)一評審‘引入第三方評估機構對項目各要素進行綜合評估

項目決策

1.納入:將項目是否適用 PPP模式的論證納入項目可行性研究論證和決策

2.考慮:充分考慮項目的戰(zhàn)略價值、經濟價值、商務模式、可融資性以及管理能力;

3.分析:科學分析項目采用PPP模式的必要性和可行性,

4.優(yōu)化:不斷優(yōu)化工程建設規(guī)模、建設內容、建設標準、技術方案及工程投資等。

回報機制

1.探索多種付費模式;采取多種財務及融資方式支持項目實施;鼓勵加大前期資本金投入,

2.推進價格改革,合理確定價格收費標準,充分挖掘商業(yè)運營價值

3.既要讓社會資本取得合理回報,也要防止政府、使用者負擔過重。

規(guī)范項目實施

1.采購方式:按招標投標法等法律法規(guī)的規(guī)定,采取多種合法方式;

2.因社會資本重大違約的回購應劃分責任,正常履約項目結束后應作科學評估。

退出機制

1.退出場所:各類產權、股權交易市場

2.退出方式:股權轉讓、資產證券化等方式,豐富  退出渠道

3.行政引導:提高 PPP項目收費權等未來收益變現能力、為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出機制,增強 PPP項目的流動性,提升項目價値,吸引更多社會資本參與 。

金融機構的參與

1.重點工作:完善保險資金參與PPP的投資機制

2.支持方式:通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式,支持基礎設施 PPP項目建設·

3.提前介入:鼓勵金融機構利用自身優(yōu)勢提前介入,切實提高PPP融資效率。

鼓勵外商投資

1.鼓勵外商參與PPP項目

2.鼓勵外傷參與PPP基金

3.鼓勵不同類型企業(yè)通過聯(lián)合體參與PPP項目

優(yōu)化信用環(huán)境

1.守信激勵,失信懲戒

2.各地發(fā)改委應簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務