國(guó)務(wù)院近日召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，部署在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度。其中，提出要加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度。有機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，在貨幣政策調(diào)整空間被壓縮后，財(cái)政政策成為當(dāng)前重要抓手，而PPP模式有望成為撬動(dòng)寬財(cái)政的支點(diǎn)。
根據(jù)消息，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要適當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)需，可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好環(huán)境，關(guān)鍵要通過(guò)加大補(bǔ)短板工作力度，既帶動(dòng)擴(kuò)大合理有效投資，又增加有效供給，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、增后勁、促就業(yè)、惠民生具有重要作用。
要抓住當(dāng)前原材料等大宗商品價(jià)格較低等有利時(shí)機(jī)，加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，聚焦脫貧攻堅(jiān)、災(zāi)后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能培育等重點(diǎn)領(lǐng)域，注重體制機(jī)制改革創(chuàng)新，優(yōu)化政策“配方”打好組合拳。
一方面要加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性重大工程項(xiàng)目，圍繞著力補(bǔ)短板、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距等，抓緊制定實(shí)施方案，合理擴(kuò)大有效投資。推出重大建設(shè)項(xiàng)目三年滾動(dòng)投資計(jì)劃。
另一方面，要進(jìn)一步推進(jìn)改革，更好調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，抓緊修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄以及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。除跨地區(qū)、跨流域、跨境項(xiàng)目外，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)能放給市場(chǎng)和地方的一律下放。進(jìn)一步放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資限制，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域?qū)γ褶k與公辦機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、社保定點(diǎn)等方面同等對(duì)待。
另外，還將創(chuàng)新融資方式，統(tǒng)籌盤活沉淀資金。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，按照市場(chǎng)化運(yùn)作和可持續(xù)的要求，以易地扶貧搬遷等為重點(diǎn)科學(xué)合理使用專項(xiàng)建設(shè)基金，加大中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)水利薄弱環(huán)節(jié)、城市防澇設(shè)施建設(shè)等投入。注重運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，再向社會(huì)集中推介一批有現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的項(xiàng)目。推動(dòng)中央企業(yè)增加農(nóng)村電網(wǎng)、電信基礎(chǔ)設(shè)施等短板領(lǐng)域投資。
廣發(fā)證券分析師廖凌指出，今年7月底的高層會(huì)議基本確定下半年“寬財(cái)政穩(wěn)貨幣”的基調(diào)，未來(lái)支持基建相關(guān)投資、民生改善等是財(cái)政政策的重要著力點(diǎn)。而在政府投資融資模式轉(zhuǎn)變后，PPP模式成為了撬動(dòng)基建產(chǎn)業(yè)鏈和“寬財(cái)政”政策的“支點(diǎn)”。“一方面，基建投資維持在相對(duì)高位，但公共財(cái)政支出似乎已經(jīng)達(dá)到了極限，PPP在拉動(dòng)基建投資的重要性凸顯；另一方面，刺激民間投資或成為財(cái)政政策重點(diǎn)方向，PPP將充當(dāng)主要角色。”廖凌認(rèn)為。
記者發(fā)現(xiàn)，目前無(wú)論是政府還是企業(yè)，都較認(rèn)可PPP模式。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的消息，截至2016年7月底，兩批公開(kāi)推介的PPP項(xiàng)目中，已有619個(gè)項(xiàng)目簽約，總投資10019.1億元。銀河證券首席策略分析師孫建波表示，截至2016年6月30日，按照要求審核納入PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10.6萬(wàn)億元。且今年二季度項(xiàng)目加速落地。上海證券交易所此前也表示，未來(lái)PPP項(xiàng)目可在上海證券交易所通過(guò)發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化、掛牌上市等方式進(jìn)行融資。
市場(chǎng)分析人士預(yù)計(jì)，PPP基金至少可撬動(dòng)1.8萬(wàn)億元社會(huì)資金進(jìn)入PPP領(lǐng)域。
