目前,環(huán)境保護(hù)工作日益受到各方重視,大部分環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目都通過招標(biāo)方式進(jìn)行。但是,在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)由于部分招標(biāo)人或投標(biāo)人對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范的不熟悉,以及對(duì)招投標(biāo)工作內(nèi)涵的不了解,導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)作過程中出現(xiàn)了不同程度的亂象,既損害了招標(biāo)人和投標(biāo)人各自的利益,也浪費(fèi)了其他相關(guān)方和社會(huì)資源,需要引起高度關(guān)注。
招標(biāo)人常見的問題
招標(biāo)人常見的問題包括設(shè)定不合理的條件限制投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人;設(shè)定的技術(shù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或嚴(yán)苛或模糊;設(shè)定的合同主要條款粗疏等。
案例一
使用國有資金的某招標(biāo)人采購污水處理工程,內(nèi)容包括土建工程、管網(wǎng)安裝工程、設(shè)備采購及安裝調(diào)試等,招標(biāo)文件中設(shè)定了最高投標(biāo)限價(jià),提供了設(shè)備清單及其技術(shù)參數(shù);要求投標(biāo)人具有環(huán)保工程專業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì),或市政工程專業(yè)承包三級(jí)及以上資質(zhì),并要求在投標(biāo)文件中提交針對(duì)本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)圖紙。
分析
從上述情況可以看出,招標(biāo)人的初衷是想通過招標(biāo)方式,選擇一家總承包單位,開展設(shè)計(jì)、設(shè)備采購、施工總承包工作。這就要求投標(biāo)人應(yīng)具有設(shè)計(jì)、采購、施工總承包資質(zhì)。
筆者認(rèn)為,招標(biāo)人在對(duì)本項(xiàng)目的投標(biāo)人資格條件中,沒有設(shè)定投標(biāo)人具備設(shè)計(jì)資質(zhì)是問題關(guān)鍵所在。另外,在沒有施工設(shè)計(jì)圖紙(或設(shè)計(jì)方案)和工程量清單、只有設(shè)備清單的情況下,也不宜采用一階段招標(biāo)(單封制招標(biāo))的方式,而應(yīng)采用兩階段招標(biāo)的方式,即先開設(shè)計(jì)標(biāo),后開商務(wù)標(biāo)。
《建筑法》第十三條規(guī)定,“從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位,按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件,劃分為不同的資質(zhì)等級(jí),經(jīng)資質(zhì)審查合格,取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后,方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)”。第二十六條規(guī)定,“承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程”。第六十五條規(guī)定,“發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位的,或者違反本法規(guī)定將建筑工程肢解發(fā)包的,責(zé)令改正,處以罰款”。
《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條規(guī)定,“施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程”。
《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》第三條規(guī)定,“從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和勘察設(shè)計(jì)業(yè)績等條件申請(qǐng)資質(zhì),經(jīng)審查合格,取得建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)證書后,方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建設(shè)工程勘察、工程設(shè)計(jì)活動(dòng)”。
對(duì)照《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》,本項(xiàng)目要求投標(biāo)人提供設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)圖紙,開展相關(guān)的設(shè)計(jì)工作,必須由具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的投標(biāo)人才能完成,如果投標(biāo)人沒有設(shè)計(jì)資質(zhì),顯然違反了相關(guān)法律法規(guī),同時(shí)招標(biāo)人將本項(xiàng)目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位,也將會(huì)因違法而受到處罰。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500—2013第3.1.1條和第4.1.2條明確規(guī)定,“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包,必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”,“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分。”需要指出的是,這兩條是上述規(guī)范的強(qiáng)制性條文,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第1567號(hào)公告規(guī)定,強(qiáng)制性條文必須嚴(yán)格執(zhí)行。
此時(shí)本項(xiàng)目還未開展設(shè)計(jì)工作,沒有設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)圖紙,無法編制工程量清單,故招標(biāo)人采用一階段招標(biāo)的方式,不符合規(guī)范。
正確的做法是,招標(biāo)人采用兩階段方式招標(biāo),同時(shí)允許投標(biāo)人采用聯(lián)合體方式投標(biāo),這樣就可以避免上述不合法、不合規(guī)的情形發(fā)生。
案例二
某招標(biāo)人采購污水處理設(shè)備,項(xiàng)目內(nèi)容包括設(shè)備的采購、運(yùn)輸、安裝、調(diào)試。招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)人的資格條件之一為必須具備機(jī)電安裝三級(jí)及以上資質(zhì)。招標(biāo)文件規(guī)定設(shè)備交貨時(shí)間為合同簽訂后15天,要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)項(xiàng)目完工時(shí)間。
分析
本案例項(xiàng)目內(nèi)容簡單,即通過公開招標(biāo)采購設(shè)備,要求投標(biāo)人中標(biāo)后提交設(shè)備,并對(duì)設(shè)備進(jìn)行安裝、調(diào)試,驗(yàn)收合格后交付招標(biāo)人使用。招標(biāo)人的意圖就是中標(biāo)人在合同簽訂后最遲15天內(nèi)完成前述所有工作,但由于招標(biāo)人的工作失誤,導(dǎo)致招投標(biāo)結(jié)果差之千里。
1.把“設(shè)備交貨時(shí)間”與“項(xiàng)目完工時(shí)間”混為一談
所謂設(shè)備交貨時(shí)間,就是供貨合同簽訂后,供貨方把設(shè)備運(yùn)送到指定地點(diǎn)的時(shí)間。該時(shí)間包括設(shè)備生產(chǎn)制造時(shí)間、運(yùn)輸時(shí)間。
所謂項(xiàng)目完工時(shí)間,就是項(xiàng)目土建工程實(shí)施、設(shè)備采購及其安裝工程實(shí)施完成、驗(yàn)收合格的時(shí)間。
本項(xiàng)目沒有土建工程,因此項(xiàng)目完工時(shí)間就是設(shè)備生產(chǎn)制造時(shí)間、運(yùn)輸時(shí)間、安裝調(diào)試時(shí)間、竣工驗(yàn)收時(shí)間四種時(shí)間之和。
從招標(biāo)文件的描述可以看出,招標(biāo)人把上述兩個(gè)時(shí)間混淆了,雖然在招標(biāo)文件中規(guī)定了設(shè)備交貨時(shí)間,但沒有規(guī)定項(xiàng)目完工時(shí)間,而是讓投標(biāo)人在投標(biāo)文件中自己填報(bào)項(xiàng)目完工時(shí)間。其結(jié)果是,部分投標(biāo)人填報(bào)的設(shè)備交貨時(shí)間是供貨合同簽訂后15天,而項(xiàng)目完工時(shí)間是供貨合同簽訂后60天,甚至還有90天。
2.招標(biāo)文件未對(duì)“設(shè)備交貨”、“項(xiàng)目完工”的概念進(jìn)行界定
評(píng)標(biāo)時(shí),評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的業(yè)主代表認(rèn)為完工時(shí)間超過供貨合同簽訂后15天的,應(yīng)按無效投標(biāo)處理,因?yàn)轫?xiàng)目完工時(shí)間是實(shí)質(zhì)性因素,而完工時(shí)間超過供貨合同簽訂后15天這種狀況與業(yè)主的意圖完全相悖。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的其他成員則無法認(rèn)同這一看法,原因有三:首先設(shè)備交貨時(shí)間和項(xiàng)目完工時(shí)間是兩個(gè)完全不同的時(shí)間概念,是業(yè)主自己混淆了;其次招標(biāo)文件沒有規(guī)定項(xiàng)目完工的具體時(shí)間界限;其三招標(biāo)文件沒有對(duì)設(shè)備交貨時(shí)間和項(xiàng)目完工時(shí)間進(jìn)行界定,沒有在招標(biāo)文件中將這兩種時(shí)間規(guī)定為同一時(shí)間。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)只能按招標(biāo)文件和慣例進(jìn)行評(píng)審,其結(jié)果自然令招標(biāo)人頗為失望。
案例三
某招標(biāo)人以政府采購服務(wù)的方式,通過公開招標(biāo)采購某城市濕地公園管護(hù)服務(wù),允許供應(yīng)商組成聯(lián)合體進(jìn)行投標(biāo),對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商除設(shè)定一般性資格條件外,還設(shè)有特殊條件,即單一投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)具備有效的一級(jí)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì),或具備兩個(gè)以上類似業(yè)績,聯(lián)合體投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)具備有效的一級(jí)物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)和兩個(gè)以上類似業(yè)績;同時(shí)要求投標(biāo)供應(yīng)商提交上一年度經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。招標(biāo)文件對(duì)類似業(yè)績進(jìn)行了界定。在評(píng)分項(xiàng)目中,招標(biāo)文件又把供應(yīng)商的業(yè)績、財(cái)務(wù)狀況確定為評(píng)分因素。
分析
本案例的問題是將同一個(gè)因素,既作為資格條件進(jìn)行審查,又作為評(píng)分條件進(jìn)行評(píng)審。
將同一因素既確定為資格條件,又確定為評(píng)分條件,或者只能確定為其中一種條件,在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中沒有任何限定。而在政府采購貨物、服務(wù)的招投標(biāo)工作中,對(duì)此卻有明確的規(guī)定,財(cái)政部頒布的《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》(財(cái)庫〔2007〕2號(hào))第四條規(guī)定,“投標(biāo)人的資格條件,不得列為評(píng)分因素”。四川省財(cái)政廳頒發(fā)的《四川省政府采購評(píng)審工作規(guī)程》(川財(cái)采〔2012〕54號(hào))第二十二條規(guī)定,“招標(biāo)文件將投標(biāo)人的資格條件列為評(píng)分因素的,評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)拒絕評(píng)審!
對(duì)照上述規(guī)定,本案例中招標(biāo)人的做法顯然違規(guī)。
不久前,財(cái)政部發(fā)布第304號(hào)政府采購信息公告,對(duì)某招標(biāo)有限公司做出了責(zé)令整改的處理決定,其原由之一就是該公司將投標(biāo)人的資格條件列為評(píng)分因素,處理的依據(jù)就是《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格評(píng)審管理的通知》。
二、投標(biāo)人常見問題
投標(biāo)人常見的問題有已標(biāo)價(jià)工程量清單與招標(biāo)工程量清單不符;只重視報(bào)價(jià)表、不關(guān)注投標(biāo)函;未實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求;不按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行承諾;投標(biāo)文件中的證明文件不全或不實(shí),無法證明相關(guān)事項(xiàng)等。
案例四
某污水處理廠招標(biāo)采購多臺(tái)(套)大型污水處理設(shè)備,要求投標(biāo)人具有設(shè)備供貨、安裝、培訓(xùn)等能力和業(yè)績,以及良好的財(cái)務(wù)盈利狀況,盈利狀況以經(jīng)審計(jì)的公司近期年度財(cái)務(wù)報(bào)告為依據(jù)。
一家投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的經(jīng)審計(jì)的報(bào)告,是針對(duì)該投標(biāo)人前任領(lǐng)導(dǎo)的離任審計(jì)報(bào)告。
另一家投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供的經(jīng)審計(jì)的公司年度財(cái)務(wù)報(bào)告,兩位注冊(cè)會(huì)計(jì)師只蓋有執(zhí)業(yè)印章,沒有簽字;亦沒有主任會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)證明文件和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的營業(yè)執(zhí)照等。
分析
第一家投標(biāo)人提供的報(bào)告,雖然是經(jīng)審計(jì)的報(bào)告,報(bào)告中也有公司近期財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),有盈利,但該報(bào)告的審計(jì)對(duì)象不是公司,而是個(gè)人。這就是投標(biāo)人沒有實(shí)質(zhì)響應(yīng)招標(biāo)文件要求的具體體現(xiàn)。
第二家投標(biāo)人提供的報(bào)告,筆者認(rèn)為是無效報(bào)告。財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)報(bào)告上簽名蓋章有關(guān)問題的通知》(財(cái)會(huì)〔2001〕1035號(hào))、《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第7號(hào)——審計(jì)報(bào)告》(財(cái)會(huì)〔2003〕11號(hào))兩份文件中,都明確規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)報(bào)告上必須同時(shí)簽名并蓋執(zhí)業(yè)印章方為有效。財(cái)會(huì)〔2001〕1035號(hào)文件中,還特別對(duì)兩種不同類型的會(huì)計(jì)師事務(wù)所,由合伙人會(huì)計(jì)師與負(fù)責(zé)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)師簽名蓋章,或主任會(huì)計(jì)師與負(fù)責(zé)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)師簽名蓋章,做了詳細(xì)說明。因此,沒有注冊(cè)會(huì)計(jì)師及主任會(huì)計(jì)師(或合伙人會(huì)計(jì)師或受托注冊(cè)會(huì)計(jì)師)簽名的審計(jì)報(bào)告,是無效審計(jì)報(bào)告。
案例五
招標(biāo)人為某政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局,其采購的室內(nèi)空氣凈化治理服務(wù)項(xiàng)目,凈化治理范圍是2棟辦公大樓和1棟食堂大樓,建筑面積4.71萬平方米,凈化治理的內(nèi)容為裝修材料和家具中釋放到室內(nèi)空氣中的甲醛、苯、氨等對(duì)人體有毒有害的元素。招標(biāo)人設(shè)定了特殊的符合性條件:參加治理服務(wù)的人員不少于10人,其中3人須具備相關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的室內(nèi)空氣治理職業(yè)證書,所有人員必須提供社保繳納證明文件。
參與投標(biāo)的一家供應(yīng)商是有限責(zé)任公司,其法定代表人是事業(yè)單位停薪留職人員,不繳納社會(huì)保障資金。公司不知出于何種原因,將應(yīng)由公司繳納的職工社保資金發(fā)給職工,由職工個(gè)人自行繳納。該公司在投標(biāo)文件中對(duì)此做了說明。但是,該公司并沒有將職工個(gè)人自行繳納的社保證明裝訂在投標(biāo)文件中。
分析
這是一個(gè)典型案例。事業(yè)單位停薪留職人員創(chuàng)辦企業(yè),符合當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策,然而,法定代表人的特殊身份,不是公司拒絕為職工繳納社保的理由。
企業(yè)職工繳納的社會(huì)保障資金,有兩部分:一部分是按職工個(gè)人工資收入的一定比例在職工自己的工資收入中提取繳納的資金,即個(gè)人繳納部分;另一部分是按職工個(gè)人工資收入的一定比例在企業(yè)的收入中提取繳納的資金,即單位繳納部分。筆者認(rèn)為,《政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商有依法繳納社會(huì)保障資金的良好記錄,針對(duì)的就是第二部分。
供應(yīng)商將應(yīng)由單位繳納的資金發(fā)給職工個(gè)人,由職工個(gè)人將自己繳納的資金和單位繳納的資金一并繳納,雖有一定的合理性,但并不合規(guī)。因?yàn)檫@將導(dǎo)致職工只能在個(gè)人賬戶中繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn),而無法繳納工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。
就本案而言,供應(yīng)商沒有把職工繳納社保的證明從職工那里收集整理后裝訂到投標(biāo)文件中,就是沒有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件。因此,只能按未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求否決其投標(biāo)。
三、改變此類狀況的途徑
上述案例中的各類狀況,招標(biāo)人和投標(biāo)人都有需改進(jìn)之處。
對(duì)招標(biāo)人而言,招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)文件前對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真論證審核,是完善招標(biāo)文件的重要一環(huán),也是提高招標(biāo)工作質(zhì)量的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為,建立招標(biāo)文件專家論證制度,落實(shí)注冊(cè)招標(biāo)師審核簽字制度,建立責(zé)任追究、經(jīng)濟(jì)賠償制度等不失為一種完善招標(biāo)文件質(zhì)量、提高招標(biāo)工作效率和水平的良好舉措。
對(duì)投標(biāo)人而言,加強(qiáng)學(xué)習(xí),全面掌握招標(biāo)投標(biāo)和政府采購方面的法律法規(guī),提高發(fā)現(xiàn)問題及解決問題的能力,至關(guān)重要。
投標(biāo)人在獲取招標(biāo)文件并閱讀審核后,一旦發(fā)現(xiàn)有明顯的不合理之處,應(yīng)及時(shí)提出質(zhì)疑,這是投標(biāo)人的權(quán)力,這樣做有利于投標(biāo)人更好地編制投標(biāo)文件,提高投標(biāo)文件質(zhì)量,也有利于招標(biāo)人完善招標(biāo)文件,更好地服務(wù)于投標(biāo)人。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四條、第六十條,《政府采購法》第五十一條、第五十二條、第五十五條,《政府采購法實(shí)施條例》第五十三條等,都是有關(guān)質(zhì)疑和投訴的規(guī)定,投標(biāo)人應(yīng)合理利用這一權(quán)利。
來源:《招標(biāo)采購管理》2016年第5期 作者:四川萬錦工程項(xiàng)目管理有限公司,袁穎達(dá)