建市〔2016〕213號
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委）、招標投標（公共資源交易）監(jiān)管局，廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、招標投標監(jiān)管局：
為進一步加強全省建筑工程招標投標監(jiān)督管理，規(guī)范建筑工程招標投標行為，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
認真貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委省審計廳關(guān)于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管意見的通知》（皖政辦秘〔2016〕75號）等法律法規(guī)規(guī)章和文件要求，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實信用的招標投標市場環(huán)境，保障建筑工程質(zhì)量和安全，促進建筑市場和建筑業(yè)健康有序發(fā)展。
二、規(guī)范招標投標行為
（一）履行審批核準手續(xù)。需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的建筑工程，招標人應(yīng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定，向項目審批、核準部門報送資料，履行招標范圍、招標方式、招標組織形式的審批、核準手續(xù)，按照審批、核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式開展招標投標活動。招標活動中確需改變招標事項的，項目建設(shè)單位應(yīng)報原審批核準部門重新辦理有關(guān)手續(xù)。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標，不得將應(yīng)由一個承包單位承擔的建筑工程肢解發(fā)包給不同的承包單位，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。
（二）納入統(tǒng)一平臺交易。依法必須招標的建筑工程項目，包括省級房屋建筑工程項目，招標投標應(yīng)當納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。未按規(guī)定納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行施工招標投標的，視為未依法確定建筑施工企業(yè)。未依法確定建筑施工企業(yè)的，建設(shè)行政主管部門不得辦理施工許可。
（三）規(guī)范招標代理行為。加強對工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管，依法查處無資格代理以及工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標等違法行為。工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員違反規(guī)定從事招標投標活動的，視情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)行政處罰并記入不良信用記錄，情節(jié)嚴重的列入黑名單。
（四）暢通異議投訴渠道。招標人應(yīng)當在資格預(yù)審文件、招標文件中明確招標投標異議、投訴受理的機構(gòu)及有效聯(lián)系方式等信息。在招標文件中告知投標人及其他利害關(guān)系人在法定的時限內(nèi)行使異議或者投訴的權(quán)利。招標人應(yīng)當依法處理異議，并積極配合行政監(jiān)督部門處理投訴。
三、簡化招標投標程序
（五）簡化招標投標市場準入。我省行政區(qū)域內(nèi)依法組織的建筑工程招標投標活動，給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇。在安徽省工程建設(shè)監(jiān)管與信用管理平臺錄入基本信息的進皖企業(yè)和跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)的省內(nèi)企業(yè)，參與投標前，各地不應(yīng)要求其辦理登記、備案手續(xù)，不應(yīng)強制其設(shè)立子公司、分公司。參與投標時，各地不應(yīng)強制要求其法定代表人到場辦理投標、開標等相關(guān)手續(xù)。
（六）簡化投標企業(yè)資質(zhì)查驗。持有新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的建筑業(yè)企業(yè)，參與投標時，各地不再要求其提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件。企業(yè)資質(zhì)情況可通過掃描建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件的二維碼查詢。
（七）轉(zhuǎn)變保證金方式。招標投標活動中，對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。依法依規(guī)設(shè)立的各類保證金，推行銀行保函制度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。
四、改進招標投標方式
（八）推行工程總承包招標。充分認識推進工程總承包的意義，引導(dǎo)和鼓勵招標人根據(jù)建筑工程項目特點，在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、投資限額、工程質(zhì)量和進度要求等，組織建筑工程總承包招標，提高工程建設(shè)效益和管理水平。
（九）提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)先優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。完善綜合評估和經(jīng)評審的最低投標價評標方法，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，堅決遏制和打擊圍標串標、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為。設(shè)置并公布最高投標限價，嚴格控制施工總承包招標暫估價的設(shè)置。
（十）實行投標預(yù)選施工企業(yè)名錄制度。在全省范圍內(nèi)實行政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標預(yù)選施工企業(yè)名錄制度，支持列入名錄的企業(yè)優(yōu)先參與省內(nèi)政府投資項目和重點工程投標活動。
五、創(chuàng)新招標投標監(jiān)管
（十一）改革招標投標監(jiān)管方式。調(diào)整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進行招標發(fā)包，是否進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺開展工程交易活動，并由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔相應(yīng)的責任。
（十二）推進信用評定結(jié)果應(yīng)用。進一步強化安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺建設(shè)，完善對全省建筑業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員的信用評價機制。持續(xù)推進和逐步擴大信用評定結(jié)果在建筑工程招標投標活動中的應(yīng)用，擇優(yōu)確定投標人、中標人，營造守信激勵、失信懲戒的招標投標市場氛圍。
（十三）開展行賄犯罪和嚴重失信行為查詢。在招標投標活動中積極聯(lián)合各級人民檢察院、發(fā)展改革部門等，開展招標投標活動行賄犯罪檔案查詢、嚴重失信行為被執(zhí)行記錄查詢，對有行賄犯罪和嚴重失信被執(zhí)行記錄的投標人，按規(guī)定作出一定時期內(nèi)限制進入建筑工程招標投標市場、取消投標資格等處置。
（十四）推進招標投標信息公開。依法必須進行招標的建筑工程，按照有關(guān)規(guī)定向社會公開招標公告、資格審查結(jié)果、招標投標過程信息、中標信息等，公布舉報投訴電話，接受社會監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)加大對招標投標活動主體不良行為信息的披露力度，依法公告招標人、工程招標代理機構(gòu)、投標人、評標委員會成員等違法行為的行政處理決定。
六、落實招標投標監(jiān)管職責
（十五）明確監(jiān)管職責。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責全省建筑工程招標投標活動的監(jiān)督管理�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責分工，對建筑工程招標投標活動實施監(jiān)督。各省轄市招標投標監(jiān)管機構(gòu)在切實履行本級人民政府賦予的職責分工的同時，應(yīng)加強對所屬縣（市、區(qū)）建筑工程招標投標活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
（十六）提高監(jiān)管效率。以國有資金投資的建筑工程項目招標投標為監(jiān)管重點，加強標后履約監(jiān)管,重點核查中標企業(yè)項目班子人員與中標人員不一致、項目負責人違規(guī)變更和項目班子關(guān)鍵崗位人員不到崗履職等行為,積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查方式，加大招標投標活動中的各個重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，嚴厲查處不進場交易、規(guī)避招標、串通投標、以他人名義投標、弄虛作假等違法違規(guī)行為。
2016年9月26日
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