安徽頒發(fā)指導(dǎo)意見加強(qiáng)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管
9月26日，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)規(guī)范性文件，就進(jìn)一步加強(qiáng)全省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理提出具體指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見總體要求為：認(rèn)真貫徹落實《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)規(guī)章和文件要求，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠實信用的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，保障建筑工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑市場和建筑業(yè)健康有序發(fā)展。指導(dǎo)意見從規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)方式，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，落實招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)共五個方面提出了16項具體意見。
指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建筑工程，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式的審批、核準(zhǔn)手續(xù)，依法開展招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)活動中確需改變招標(biāo)事項的，項目建設(shè)單位應(yīng)報原審批核準(zhǔn)部門重新辦理有關(guān)手續(xù)。依法必須招標(biāo)的建筑工程項目，包括省級房屋建筑工程項目，招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺。未按規(guī)定納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進(jìn)行施工招標(biāo)投標(biāo)的，視為未依法確定建筑施工企業(yè)，建設(shè)行政主管部門不得辦理施工許可。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確招標(biāo)投標(biāo)異議、投訴受理的機(jī)構(gòu)及有效聯(lián)系方式等信息，在招標(biāo)文件中告知投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人在法定的時限內(nèi)行使異議或者投訴的權(quán)利，暢通異議投訴渠道。
指導(dǎo)意見要求，簡化招標(biāo)投標(biāo)程序。在安徽省行政區(qū)域內(nèi)依法組織的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動，給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇，各地不應(yīng)要求其辦理登記、備案手續(xù)，不應(yīng)強(qiáng)制其設(shè)立子公司、分公司，各地不應(yīng)強(qiáng)制要求其法定代表人到場辦理投標(biāo)、開標(biāo)等相關(guān)手續(xù)。持有新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的建筑業(yè)企業(yè)，其資質(zhì)情況通過掃描建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件的二維碼查詢，各地不再要求其提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件。招標(biāo)投標(biāo)活動中，對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。依法依規(guī)設(shè)立的各類保證金，推行銀行保函制度，可以銀行保函方式繳納。
指導(dǎo)意見提出，改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)方式。充分認(rèn)識推進(jìn)工程總承包的意義，引導(dǎo)和鼓勵招標(biāo)人根據(jù)建筑工程項目特點，組織建筑工程總承包招標(biāo)，提高工程建設(shè)效益和管理水平。完善綜合評估和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價評標(biāo)方法，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，堅決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為。在全省范圍內(nèi)實行政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標(biāo)預(yù)選施工企業(yè)名錄制度，支持列入名錄的企業(yè)優(yōu)先參與省內(nèi)政府投資項目和重點工程投標(biāo)活動。
指導(dǎo)意見要求，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。調(diào)整非國有資金投資項目發(fā)包方式，試行非國有資金投資項目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，是否進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺開展工程交易活動，由建設(shè)單位對選擇的設(shè)計、施工等單位承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。持續(xù)推進(jìn)和逐步擴(kuò)大信用評定結(jié)果在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的應(yīng)用，擇優(yōu)確定投標(biāo)人、中標(biāo)人。積極開展招標(biāo)投標(biāo)活動行賄犯罪檔案查詢、嚴(yán)重失信行為被執(zhí)行記錄查詢，對有行賄犯罪和嚴(yán)重失信被執(zhí)行記錄的投標(biāo)人，按規(guī)定作出一定時期內(nèi)限制進(jìn)入建筑工程招標(biāo)投標(biāo)市場、取消投標(biāo)資格等處置。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開，加大對招標(biāo)投標(biāo)活動主體不良行為信息的披露力度，依法公告招標(biāo)人、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)委員會成員等違法行為的行政處理決定。
指導(dǎo)意見還就落實招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)提出要求。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工對建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。各省轄市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在切實履行本級人民政府賦予的職責(zé)分工的同時，應(yīng)加強(qiáng)對所屬縣（市、區(qū)）建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。提高行政監(jiān)管效率，以國有資金投資的建筑工程項目招標(biāo)投標(biāo)為監(jiān)管重點，加強(qiáng)標(biāo)后履約監(jiān)管。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查方式，加大招標(biāo)投標(biāo)活動中的各個重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲查處不進(jìn)場交易、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。（何傳波）
