民間投資是擴大有效投入、保持經濟平穩(wěn)運行的重要支撐，是適應新常態(tài)、推進調轉促的重要抓手，對穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生具有重要作用。為深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認真貫徹《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》、《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》精神，扎實推進供給側結構性改革，進一步改善投資環(huán)境，穩(wěn)定市場預期，提振投資信心，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，現提出以下意見：
一、進一步放開民間投資市場準入
1.全面落實民間投資平等市場主體待遇。堅持“非禁即準、平等待遇”原則，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境。堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款，不得以規(guī)范性文件、會議紀要、歧視性招標公告等形式設置或提高民間資本準入門檻。實施公平競爭審查制度，平等對待各類投資主體，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，政府推進的重點事項和重大建設任務一律向民間資本開放。對民間投資進入自然資源開發(fā)、環(huán)境保護、能源、交通、市政公用事業(yè)、健康養(yǎng)老等領域，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的外，取消最低注冊資本、股東結構、股份比例等限制。 2.深化投資審批制度改革。清理規(guī)范投資項目報建審批手續(xù)，簡化核準前置條件，除重特大項目保留環(huán)評前置審批外，其余項目只保留選址意見、用地預審兩項前置審批。落實最大限度減少核準事項、最大限度下放核準權限的原則，及時修訂我省核準目錄及企業(yè)投資項目核準備案管理辦法，目錄范圍之外的企業(yè)投資項目，一律實行備案制，由企業(yè)按照有關規(guī)定向備案機關備案，嚴禁備案機關借備案進行變相審批。對不涉及環(huán)保、安全、新增用地事項，且對外部環(huán)境影響較小的技術改造項目，探索實行企業(yè)投資項目承諾制。
3.加大簡政放權力度。動態(tài)優(yōu)化政府權力清單、責任清單和涉企收費清單。2016年10月底前，建立公共服務清單和中介服務清單制度，公布中介服務收費清單、商業(yè)銀行涉企收費清單和工程建設項目收費清單。全面推行企業(yè)“五證合一、一照一碼”，年內實現個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證合一”。
4.建立民間投資綜合服務平臺。依托經濟和信息化系統(tǒng)服務中小微企業(yè)的網絡平臺，聚集項目發(fā)布、信息交換、政策咨詢等功能，及時發(fā)布國家產業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、政府投資信息、行業(yè)市場準入標準及國內外行業(yè)動態(tài)等。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現非涉密投資項目平臺受理、在線辦理、限時辦結、全程監(jiān)察，逾期不辦視為同意。加強政府網絡資源整合，實現互聯(lián)互通、共建共用共享。
二、進一步拓寬民間投資領域
5.發(fā)揮政府投資引導作用。正確處理政府與市場的關系，政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護和修復、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主，原則上不支持經營性項目。政府投資資金按項目安排，以直接投資為主。對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。
6.大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。健全PPP模式部門協(xié)調機制，采取財政獎勵、運營補貼、投資補貼、融資費用補貼等方式，支持民間資本參與。持續(xù)分批推出吸引民間投資的PPP項目清單，放開具備競爭條件的合作項目價格。靈活采用建設—運營—移交(BOT)、移交—運營—移交(TOT)、建設—擁有—運營—移交(BOOT)、建設—擁有—運營(BOO)等模式。鼓勵各級政府與具有投資管理經驗的金融機構共同發(fā)起設立基金，撬動社會資金和金融資本參與各類項目建設。
7.引導民間資本助力“三重一創(chuàng)”。充分發(fā)揮民間資本在“三重一創(chuàng)”中的積極作用，引導參與建設重大新興產業(yè)基地，推進重大新興產業(yè)工程，培育重大新興產業(yè)專項，加快建立創(chuàng)新型現代產業(yè)體系。鼓勵有條件的地方按照“政府引導、市場化運作”原則推動設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，發(fā)揮財政資金的引導和聚集放大作用，引導民間投資等社會資本投入。參與“三重一創(chuàng)”建設的民間投資主體，平等享有專項引導資金、金融支持等各類要素保障政策。
8.鼓勵民間資本投資社會事業(yè)。創(chuàng)新社會力量辦學機制，鼓勵民間資本通過獨資、合資、合作等多種方式舉辦民辦教育，探索發(fā)展股份制、混合所有制民辦學校。民辦義務教育學校學生，按照中央和省確定的生均公用經費基準定額免除學雜費，免費獲得國家規(guī)定課程教科書。民辦中等職業(yè)學校符合免學費政策條件的學生，按照當地同類型同專業(yè)公辦中等職業(yè)學校免除學費標準給予補助。激發(fā)非基本醫(yī)療衛(wèi)生服務領域市場活力，將社會資本新舉辦綜合醫(yī)院、中醫(yī)類醫(yī)院、康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院等設置審批權限相應下放至市、縣，鼓勵非公立醫(yī)療機構通過政府購買服務方式，承擔政府下達的公共衛(wèi)生服務以及衛(wèi)生支農、對口支援等任務。民辦學校、民辦醫(yī)院建設享受同級同類公辦學校、公辦醫(yī)院建設規(guī)費減免優(yōu)惠。全面放開民辦學校非學歷教育收費、民辦醫(yī)院醫(yī)療服務價格和民辦養(yǎng)老機構服務價格。民辦學校、醫(yī)院、養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱、排污等公共服務價格與公辦機構執(zhí)行相同標準。
9.鼓勵民間投資參與國資國企改革。鼓勵民間資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等方式，參與國有企業(yè)股份制改造、國有控股上市公司增資擴股、市場化重組以及企業(yè)經營管理，大力發(fā)展混合所有制經濟。國有、集體企業(yè)和經營性事業(yè)單位改制過程中引入民間資本的，除法律、法規(guī)和相關政策另有規(guī)定外，原單位相關資質、資格可在有效期內沿用。
10.大力支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。通過財政補貼、場地建設補助等方式，引導創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織發(fā)展，加快構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。統(tǒng)籌科技資金，對新認定的省級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，省、市或縣(市、區(qū))分別給予10—30萬元補助。鼓勵和引導民間資本利用閑置廠房、校舍等改造建設中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、民營創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵各級政府通過創(chuàng)業(yè)券、創(chuàng)新券等模式支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新，利用3年時間對民營企業(yè)主要經營者輪訓一遍。
11.鼓勵民間資本投資金融服務等其他重點領域。支持民營企業(yè)發(fā)起設立民營銀行，支持民間資本參與城市商業(yè)銀行和農村中小金融機構重組改制。推動民營企業(yè)依法設立投資公司，搭建產融結合的投資運作平臺。鼓勵民間資本進入生態(tài)環(huán)保、農業(yè)水利、市政、交通、能源、信息等基礎設施和公共服務領域，行業(yè)主管部門應每年公布項目清單，引導支持民間資本投資建設和運營管理。
三、進一步強化要素資源保障
12.加大財政支持力度。 “十三五”期間，省財政每年安排10億元，設立工業(yè)投資綜合獎補資金，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產業(yè)轉型升級項目進行綜合獎補。各級財政安排的戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項引導資金、企業(yè)技改資金等競爭性領域涉企支持資金，不得設置所有制限制，可采取后補助、股權投資、財政貼息、運營補貼等方式，提高資金使用效益，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。
13.落實民間投資稅費等優(yōu)惠政策。全面落實“營改增”等結構性減稅、普遍性降費政策，切實降低實體經濟企業(yè)制度性交易、物流、人工、電力等成本。對民間投資新辦企業(yè)自用的房產和土地，投資經營初期確有困難的，可按國家規(guī)定減征或免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。嚴格落實首臺(套)重大技術裝備、研發(fā)費用加計扣除等政策，鼓勵民營企業(yè)加大再投資力度。建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中，除投標、履約、工程質量、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對上一年度未拖欠農民工工資的建筑施工民營企業(yè)，當年農民工工資保證金減按50%收取，連續(xù)兩年未拖欠的減按40%收取，連續(xù)3年以上未拖欠的免繳保證金。
14.積極拓寬民間融資渠道。認真落實支持小微企業(yè)貸款“三個不低于”要求，嚴格按照統(tǒng)一口徑考核。支持民營企業(yè)通過多層次資本市場上市(掛牌)和發(fā)行企業(yè)債、中期票據、短期融資券和各類私募融資工具融資，繼續(xù)執(zhí)行上市(掛牌)有關獎勵政策。引導銀行業(yè)金融機構拓寬融資抵押品范圍，大力推廣應收賬款、保險保單質押融資，支持民營企業(yè)通過存貨、設備、知識產權、金融資產等動產質押融資。
15.有效降低民營企業(yè)融資成本。完善過橋貸款政策，2016—2018年，省財政每年超調10億元，各市、縣(市、區(qū))按不低于2倍規(guī)模，以市、縣(市、區(qū))為單位設立中小微企業(yè)轉貸資金池，適當擴大政策支持范圍，加快資金周轉頻率。完善政策性融資擔保風險補償機制，豐富“4321”政銀擔業(yè)務內涵，擴大“稅融通”規(guī)模，做到應納盡納。引導鼓勵銀行業(yè)金融機構在有效管控風險的前提下，下放縣域分支機構貸款審批權限、設立循環(huán)貸款、實行年度審核制度，推廣無還本續(xù)貸。完善小微企業(yè)不良貸款容忍度、盡職免責等政策。降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。
16.鼓勵融資擔保機構加大對民營企業(yè)專項建設基金項目支持。積極推進專項建設基金擔保業(yè)務試點，支持省信用擔保集團為列入國家專項建設基金清單的民營企業(yè)項目提供擔保增信，實行費率優(yōu)惠，有效降低企業(yè)融資成本。
17.發(fā)揮產業(yè)發(fā)展基金投資引領作用。支持產業(yè)發(fā)展基金參與民間投資項目，引導更多社會資本跟進投資。支持產業(yè)發(fā)展基金與有條件的民營企業(yè)合作“走出去”，參與“一帶一路”、國際產能合作，開展生產制造、產業(yè)轉型升級、境外資源開發(fā)等。鼓勵支持天使投資、風險投資與民間產業(yè)資本捆綁進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域。
18.保障民間投資用地需求。民間投資主體平等參與國有土地使用權競爭。原有以劃撥方式取得的土地，經有批準權的人民政府依法批準，按法定程序辦理相關手續(xù)、補交土地出讓金后，可用于經營性開發(fā)建設或轉讓。對民間資本參與城市基礎設施、公益性科技和非營利性教育、文化、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)項目使用的土地，符合國家劃撥用地目錄的，按劃撥方式供地。依法利用存量房產、土地資源建設文化創(chuàng)意、科技服務、眾創(chuàng)空間、研發(fā)設計等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的項目，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。在工業(yè)園區(qū)投資建設物流、研發(fā)、信息服務、工業(yè)設計等生產性服務業(yè)的，參照執(zhí)行工業(yè)用地價格。民營工業(yè)企業(yè)在各類園區(qū)取得國有建設用地使用權，可在規(guī)定期限內分期繳納土地出讓價款。
19.加強民間投資人才智力支持。支持民營企業(yè)設立院士專家工作站、重點實驗室、工程(技術)中心、博士后工作站等研發(fā)機構，牽頭承擔重大科技項目，并按有關規(guī)定分別給予補助資金。民營企業(yè)各類人才納入享受政府特殊津貼、省學術和技術帶頭人及后備人選、全國(省)技術能手等優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)范圍。對引進年薪達50—150萬元，在我省繳納個人所得稅、工作半年以上、經推薦和公示無異議的科技人才，可按其年薪10%的比例獎勵用人單位，專項用于企業(yè)科技研發(fā)，省財政承擔獎勵資金的30%，市、縣(市、區(qū))承擔70%。鼓勵用人單位采取技術入股、提高薪酬、股權分紅激勵等多元化政策吸引海內外高端人才。在引進高層次專家和緊缺人才時，專門面向民營企業(yè)發(fā)布崗位需求并提供政策支持。
四、進一步構建“親”“清”新型政商關系
20.建立健全政企溝通長效機制。建立領導干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，省、市、縣(市、區(qū))領導班子成員和部門負責人要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，真心實意支持民營企業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌安排或自主選擇1家以上民營企業(yè)作為聯(lián)系點，每半年至少深入聯(lián)系點實地調研1次，了解生產經營情況，依法依規(guī)幫助解決實際問題。開展“溫商暖心”行動，為民營企業(yè)提供優(yōu)質高效服務。公務人員可應邀參加符合規(guī)定的企業(yè)活動。
21.依法維護民營企業(yè)合法權益。依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法財產不受侵犯、合法經營不受干擾，讓企業(yè)充分享有市場經營的自主權和獲得感。完善經濟糾紛調解、仲裁、訴訟協(xié)調解決機制，及時有效化解民營企業(yè)各類糾紛。各地要在規(guī)定時間內依法依規(guī)解決拖欠各類企業(yè)的工程款、物資采購款以及應返未返保證金等。建立民營企業(yè)投訴維權中心，設立投訴熱線電話，暢通反映訴求渠道，健全申訴維權協(xié)調機制。嚴格落實“雙隨機一公開”，入企監(jiān)督檢查原則上隨機抽查，對因變相行使審批權和亂檢查、亂收費、亂作為等給民營企業(yè)造成重大損失或不良影響的嚴肅問責、公開曝光。
22.引導民營企業(yè)規(guī)范經營。各類企業(yè)應嚴格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、安全生產等方面的法律法規(guī)，自覺規(guī)范投資和經營行為。深入開展以“守法誠信、堅定信心”為重點的理想信念教育實踐活動，促進民營企業(yè)誠信經營。民營企業(yè)家要加強自我學習、自我教育、自我提升，自覺履行社會責任，珍視和維護良好形象。
23.建立完善容錯免責機制。按照“三個區(qū)分開來”精神，區(qū)別對待依法依規(guī)為企業(yè)辦事情與謀取私利行為、政商之間正常往來與利益輸送行為、無意過失與失職瀆職行為。對在為民營企業(yè)服務中主觀出于公心、沒有為個人或他人謀取私利，因法律法規(guī)未明令禁止、政策界限不明確等情形而出現工作失誤或過失的，應堅持寬嚴相濟原則，給予容錯免責。
24.營造鼓勵民間投資良好氛圍。進一步解放思想，破除制約民營經濟發(fā)展的思維桎梏，大力宣傳民營經濟的重要地位和依法經營、誠實守信、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的民營企業(yè)家先進事跡，積極營造親商、安商、富商的濃厚氛圍。全社會都要尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、支持創(chuàng)業(yè)者，多寬容、不苛求，多支持、不干擾，充分激發(fā)企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家才能，形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持實業(yè)的良好局面。
25.加強政策解讀和督查落實。各地各相關部門要充分利用門戶網站等主動、及時、全面、準確發(fā)布政策信息，加強政策解讀，通過多種方式送政策進企業(yè)、進園區(qū)，提高政策知曉率，幫助和指導企業(yè)用足、用好、用活各項扶持政策。各相關部門要認真落實兌現各項扶持政策，明確具體承辦機構和人員，切實發(fā)揮政策效應。繼續(xù)開展民營經濟發(fā)展情況考核，每年對發(fā)展民營經濟先進市縣進行通報。定期對各地促進民間投資、發(fā)展民營經濟政策落實情況進行督查，適時開展第三方評估，督查和評估結果納入省政府年度目標責任考核。
