國外發(fā)達(dá)國家的工程造價(jià)管理，是伴隨著生產(chǎn)社會化大發(fā)展而產(chǎn)生的，至今己經(jīng)過了二百多年的不斷發(fā)展與完善，基本上己形成了一套由造價(jià)管理人員依靠多渠道的工程造價(jià)信息和有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù)，使估價(jià)貼近市場實(shí)際價(jià)格的操作方法。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對工程造價(jià)國際慣例比較一致的看法是國際上存在著較先進(jìn)的宜于操作的四種模式：第一是日本的工程積算制度；第二是美國的造價(jià)工程管理（Cost Engineering）體系；第三是英國和香港為代表的工料測量(Quantity Surveying一QS)體系；第四種是德國的工程造價(jià)管理體系。
一、日本的工程積算制度
在日本，由建設(shè)省統(tǒng)一組織或統(tǒng)一委托編制并發(fā)布有關(guān)公共建筑工程計(jì)價(jià)依據(jù)。政府編制的計(jì)價(jià)依據(jù)一方面為業(yè)主編制標(biāo)底確定造價(jià)的期望值提供依據(jù)，另一方面也是承包方報(bào)價(jià)的參考標(biāo)準(zhǔn)。由于報(bào)價(jià)是否接近或低于標(biāo)底是決定能夠中標(biāo)的關(guān)鍵因素，因此發(fā)包方編制標(biāo)底、投標(biāo)方報(bào)價(jià)，必須有一個(gè)可供雙方共同參考的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取上述做法可以減少不必要的重復(fù)勞動。政府對公共建筑工程造價(jià)實(shí)行全過程的直接管理，具體做法是：
在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，政府主管部門根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)做出切合實(shí)際的投資估算，其中包括工程費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和土地購置費(fèi)報(bào)大藏省審批，超過一定投資規(guī)模報(bào)國會討論通過，其余由大藏省自行審批；項(xiàng)目立項(xiàng)后，政府主管部門要根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和投資估算，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格在估算限額內(nèi)設(shè)計(jì)，一般不得突破批準(zhǔn)的限額；設(shè)計(jì)完成之后，政府主管部門要根據(jù)不同階段的設(shè)計(jì)對工程造價(jià)再次進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算和確認(rèn)(相當(dāng)于我國的概算和預(yù)算)，以此檢查設(shè)計(jì)是否突破批準(zhǔn)的估算所規(guī)定的限額；工程發(fā)包是由政府主管部門直接組織的，由它選擇投標(biāo)單位，組織招投標(biāo)，確定中標(biāo)單位，與中標(biāo)單位簽訂工程承包合同；在項(xiàng)目施工過程中，政府主管部門要對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量、工期和造價(jià)管理。
二、美國的工程造價(jià)管理(Cost Engineering)體系
美國行政部門沒有組織人員統(tǒng)一編制、發(fā)布統(tǒng)一的工程量計(jì)量規(guī)則和工程定額，充當(dāng)這一角色的是那些專業(yè)協(xié)會、大型工程咨詢顧問公司。在工程造價(jià)管理方面有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1、業(yè)主自主負(fù)責(zé)。投資者擬建一個(gè)項(xiàng)目，都有一個(gè)關(guān)于投資的粗略設(shè)想，然后委托有關(guān)機(jī)構(gòu)估價(jià)，由業(yè)主審核認(rèn)定即可。
2、專業(yè)人員獨(dú)立估價(jià)。除了表現(xiàn)形式具有規(guī)范化要求外，編制估價(jià)時(shí)所執(zhí)行的程序、采用的方法、引用的價(jià)格參數(shù)以及計(jì)算依據(jù)沒有強(qiáng)求一律，而是由估價(jià)師自行獨(dú)立決斷，強(qiáng)調(diào)各自的“可信度”。
3、全程管理一元化。從方案選擇、優(yōu)化設(shè)計(jì)、實(shí)施建造等各階段的造價(jià)控制，業(yè)主只委托一家來全面負(fù)責(zé)，保持前后工作各環(huán)節(jié)銜接一致與協(xié)調(diào)呼應(yīng)，這樣也容易分清失誤責(zé)任。
4、社會服務(wù)功能強(qiáng)。社會上有專門的估價(jià)公司，有專門編制造價(jià)資料的商業(yè)性公司，有社會化的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，有從事公益性工作的造價(jià)協(xié)會。
5、重視實(shí)施過程中的造價(jià)控制。美國對工程造價(jià)的管理是以市場為中心的動態(tài)控制。造價(jià)工程師能對造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的文件及時(shí)分析研究，及時(shí)采取糾正措施，這種強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)管理的做法，體現(xiàn)了造價(jià)控制的動態(tài)性，并且重視造價(jià)管理所具有的隨環(huán)境、工作的進(jìn)行以及價(jià)格等變化而調(diào)整造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)和控制方法的動態(tài)特征。
三、英國和香港為代表的工料測量(Quantity Surveying―QS)體系
1、建設(shè)主管部門的間接管理。
英國的建設(shè)主管部門對建設(shè)項(xiàng)目的管理重點(diǎn)是放在有關(guān)政策和法規(guī)的制定，通過全面的規(guī)范建設(shè)行為以達(dá)到建設(shè)活動的有序進(jìn)行。英國對政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)，在核定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，實(shí)行目標(biāo)控制，不得突破。如遇非正常因素非突破不可時(shí)，寧可在保證使用功能的前提下降低標(biāo)準(zhǔn)，也要將投資控制在額度范圍內(nèi)。
2、工程造價(jià)的管理過程。
在英國，工程造價(jià)的管理與控制包括：項(xiàng)目從最初接受任務(wù)與承包商進(jìn)行談判、簽訂協(xié)議，一直到業(yè)務(wù)結(jié)束的整個(gè)發(fā)展過程。這可分為工程項(xiàng)目施工前的投資控制和施工過程中的投資控制兩個(gè)階段。
四、德國工程造價(jià)管理
1、嚴(yán)格編制項(xiàng)目投資額。
在德國，任何一項(xiàng)建設(shè)工程，不論是政府的還是私人的投資項(xiàng)目，項(xiàng)目投資額(或是投資估算)的確定，必須要根據(jù)國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)DIN要求，慎重地計(jì)算所需要的費(fèi)用，而且必須要有一定的預(yù)測與浮動，投資一定要估計(jì)充足，留有余地，這就是工程項(xiàng)目投資估算的確定。確定投資額一般由社會性工程咨詢顧問公司的工程造價(jià)專業(yè)人員進(jìn)行。
2、造價(jià)工程師的動態(tài)估價(jià)。
德國工程投資控制是動態(tài)的，影響投資的因素有設(shè)計(jì)、市場供求價(jià)格和特殊情況等。關(guān)鍵在于建設(shè)前期的成本確定和控制。所以，在德國凡從事工程管理的部門(機(jī)構(gòu))必須從事和參與設(shè)計(jì)審定。
3、全過程嚴(yán)格控制工程造價(jià)。
在德國，只要工程項(xiàng)目投資額確定后，在實(shí)施過程中，必須嚴(yán)格地按照估算(概預(yù)算)執(zhí)行，不能隨意修改和突破。這樣，工程項(xiàng)目造價(jià)控制行業(yè)就在德國普遍存在，各家項(xiàng)目控制單位均在優(yōu)化設(shè)計(jì)、采用新工藝、新材料、提高質(zhì)量、縮短工期，以及科學(xué)的管理和監(jiān)控手段等方面，對項(xiàng)目的成本、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格的控制并以控制的成功實(shí)例和業(yè)績爭取得到社會的公認(rèn)和樹立良好的聲譽(yù)，贏得市場。反之，如果控制不好，出現(xiàn)成本加大，超出已定的投資額而又沒有充足的理由，則項(xiàng)目控制單位要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
4、政府的間接管理。
德國政府是通過協(xié)會、學(xué)會對建設(shè)工程進(jìn)行管理的。同業(yè)公會或行業(yè)協(xié)會雖然是松散的民間組織，但它在保護(hù)行業(yè)的利益和推動政府決策方面，起著重要作用，保持與政府的密切聯(lián)系，體現(xiàn)政府與行業(yè)之間的對話。同時(shí)，協(xié)會或?qū)W會又可發(fā)揮社會協(xié)調(diào)職業(yè)道德互相監(jiān)督的作用。
五、四種較先進(jìn)造價(jià)管理體系的特點(diǎn)概括
分析國外的工程造價(jià)管理，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、政府的間接調(diào)控。在政府對建設(shè)工程造價(jià)的管理，主要采用間接手段，對政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目實(shí)施不同力度和深度的管理，重點(diǎn)控制政府投資項(xiàng)目。
2、有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù)。
3、多渠道的工程造價(jià)信息。
4、造價(jià)工程師的動態(tài)估價(jià)。
5、通用的合同文本。作為各方簽訂的契約，合同在國外工程造價(jià)管理中有著重要的地位，對雙方都具有約束力，對于各方權(quán)利與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)都有重要的意義。
6、重視實(shí)施過程中的造價(jià)控制。國外對工程造價(jià)的管理是以市場為中心的動態(tài)控制。造價(jià)工程師能對造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中所出現(xiàn)的文件及時(shí)分析研究，及時(shí)采取糾正措施。
