皖政辦秘〔2016〕188號(hào)
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2016年10月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
安徽省公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)工作方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）精神，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2016〕605號(hào)）要求，扎實(shí)推進(jìn)我省公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)工作，制定以下工作方案。
一、工作目標(biāo)
完善“省市共建，市縣一體”整合模式，完成交易平臺(tái)整合工作，形成全省范圍內(nèi)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系，建立統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺(tái)交易、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開(kāi)、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、統(tǒng)一信用管理的“六統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)公共資源交易全程電子化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管智能化，為推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合工作提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
二、主要任務(wù)
（一）完善平臺(tái)整合模式。
1．按照“省市共建”原則，完善省與16個(gè)設(shè)區(qū)市共建統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)列入省級(jí)交易目錄的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等項(xiàng)目，按照屬地原則進(jìn)入各市統(tǒng)一的交易平臺(tái)進(jìn)行交易（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)資委等，各市人民政府。列第一位的為牽頭單位，下同）。
2．按照“市縣一體”原則，加快推進(jìn)存量縣級(jí)平臺(tái)的整合，完成市縣兩級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等4大板塊交易平臺(tái)整合，制定出臺(tái)統(tǒng)一的公共資源交易目錄，列入目錄的各類(lèi)項(xiàng)目全部納入統(tǒng)一的交易平臺(tái)進(jìn)行交易（各市人民政府）。省級(jí)試點(diǎn)市完成市縣一體化公共資源電子交易平臺(tái)體系建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)與省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通，規(guī)范一體化交易平臺(tái)的運(yùn)行和管理（合肥、蚌埠、蕪湖、滁州、黃山等市人民政府，2016年11月上旬完成）；2016年11月底前，亳州、淮北、六安、馬鞍山、安慶、池州等6市完成市交易平臺(tái)與省監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通；2016年12月底前，宿州、阜陽(yáng)、淮南、宣城、銅陵等5市完成市交易平臺(tái)與省監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通。健全“六統(tǒng)一”的公共資源交易運(yùn)行機(jī)制（省發(fā)展改革委等，各市人民政府，2016年12月底前完成）。持續(xù)推進(jìn)跨行政區(qū)域政府采購(gòu)電子商城建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)市人民政府）。探索推進(jìn)交易主體在依法監(jiān)督的前提下跨行政區(qū)域自主選擇交易平臺(tái)（各市人民政府，持續(xù)推進(jìn)）。
（二）健全制度規(guī)則體系。
3．加快“1+4”制度體系建設(shè)。制定出臺(tái)省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)管理細(xì)則（省發(fā)展改革委等，2016年11月底前完成）。加快制定分行業(yè)統(tǒng)一的4大板塊交易監(jiān)管辦法、交易文件標(biāo)準(zhǔn)文本和信用信息管理辦法，出臺(tái)省政府采購(gòu)交易文件標(biāo)準(zhǔn)文本和信用信息管理辦法及省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)集中處置監(jiān)管辦法、省土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易監(jiān)管辦法及交易文件標(biāo)準(zhǔn)文本和信用信息管理辦法、省建筑工程招標(biāo)監(jiān)管辦法及招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和信用信息管理辦法、省交通工程招標(biāo)監(jiān)管辦法及招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和信用信息管理辦法、省水利工程招標(biāo)監(jiān)管辦法及招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和信用信息管理辦法、省屬院校教育技術(shù)裝備采購(gòu)監(jiān)管辦法及交易文件標(biāo)準(zhǔn)文本、省藥品醫(yī)用耗材及醫(yī)用設(shè)備采購(gòu)監(jiān)管辦法及交易文件標(biāo)準(zhǔn)文本和信用信息管理辦法、省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管辦法及交易文件標(biāo)準(zhǔn)文本和信用信息管理辦法（省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)資委分別牽頭負(fù)責(zé)，2016年12月底前完成）。
4．建立公共資源交易制度目錄管理、定期清理、動(dòng)態(tài)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制。匯編全省公共資源交易制度目錄，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，集中向社會(huì)公布，未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)（省發(fā)展改革委、省法制辦等，2016年11月底前完成）。清理廢止各地、各部門(mén)出臺(tái)的與法律法規(guī)不相符，以及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定，及時(shí)報(bào)送省發(fā)展改革委和省法制辦（各市人民政府，省有關(guān)部門(mén)，2016年12月底前完成）。動(dòng)態(tài)調(diào)整公共資源交易制度目錄（省發(fā)展改革委、省法制辦，持續(xù)推進(jìn)）。
（三）強(qiáng)化信息資源共享。
5．省公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)與國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接（省發(fā)展改革委等，2016年11月上旬完成），建立交易市場(chǎng)主體信息和交易信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)信息驗(yàn)證互認(rèn)和公開(kāi)共享，實(shí)現(xiàn)“一地登記、全省共享、全網(wǎng)公開(kāi)”（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)資委等，2016年12月底前完成），建立公共資源交易領(lǐng)域信息公開(kāi)目錄清單制度，依法公開(kāi)公共資源交易領(lǐng)域?qū)徟畔�、交易信息、信用信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息一個(gè)平臺(tái)公開(kāi)、一個(gè)窗口查詢(xún)（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)資委等，2016年12月底前完成）。建立統(tǒng)一身份認(rèn)證和短信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書(shū)“一地辦理、全省互認(rèn)、全程通用”（省發(fā)展改革委等，2016年12月底前完成）。
6．修訂出臺(tái)省評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法和考評(píng)辦法，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化責(zé)任追究（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)資委等，2016年12月底前完成）。
（四）推進(jìn)交易公共服務(wù)。
7．剝離各級(jí)公共資源交易平臺(tái)的監(jiān)管職能，強(qiáng)化交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能，制定出臺(tái)交易平臺(tái)服務(wù)指南，并向社會(huì)公布（各市人民政府，2016年11月底前完成）。
8．完善服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)成果，建立公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系（合肥、蚌埠、馬鞍山等市人民政府，省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委等，2016年12月底前完成），制定出臺(tái)省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)規(guī)范（省發(fā)展改革委等，2016年11月底前完成），推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總則部分上升為國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委等，持續(xù)推進(jìn)）。
9．根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)評(píng)價(jià)考核辦法，制定《安徽省公共資源交易平臺(tái)考評(píng)辦法》，建立市場(chǎng)主體以及第三方參與的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)資委等，2016年12月底前完成）。
（五）創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制。
10．綜合管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)全省公共資源交易工作的指導(dǎo)監(jiān)督，行業(yè)監(jiān)督部門(mén)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為（省發(fā)展改革委、省有關(guān)部門(mén)，持續(xù)推進(jìn)）。規(guī)范全省公共資源交易監(jiān)管機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)（省編辦等，2016年12月底前完成），按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易監(jiān)管體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能分離（各市人民政府，2016年12月底前完成）。
11．依托省公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)，基本建成全省統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線監(jiān)督和行政監(jiān)督行為全程留痕，以及運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)各類(lèi)交易活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和預(yù)警（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)資委等，各市人民政府，2016年12月底前完成）。建立交易市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，建設(shè)信用信息歸集共享平臺(tái)，將信用信息作為公共資源交易監(jiān)管的重要依據(jù)（省發(fā)展改革委等，各市人民政府，2016年12月底前完成）。
12．總結(jié)公共資源交易領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制推廣的示范經(jīng)驗(yàn)（蚌埠市人民政府，省法制辦、省發(fā)展改革委等，2016年12月底前完成）。
13．建立工作機(jī)制，規(guī)范公共資源交易事中事后監(jiān)管（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)資委等，各市人民政府，2016年12月底前完成）。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各市人民政府、省有關(guān)單位要按照試點(diǎn)工作方案要求，明確責(zé)任主體，壓實(shí)工作責(zé)任。各市人民政府確定的牽頭部門(mén)要建立工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，確保各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)按時(shí)完成。
（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。大力宣傳工作成效，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)群眾關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，形成工作合力，營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。開(kāi)展全省公共資源交易管理機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)人員培訓(xùn)，進(jìn)一步提升公共資源交易管理水平和服務(wù)能力。
（三）完善通報(bào)制度。省政府將公共資源交易平臺(tái)整合試點(diǎn)工作納入2016年目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容。各市人民政府、省有關(guān)單位要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，提煉工作亮點(diǎn)，每季度向省發(fā)展改革委報(bào)送工作進(jìn)展情況，2016年12月10日前向省發(fā)展改革委提交工作總結(jié)報(bào)告。省發(fā)展改革委要定期通報(bào)各地、各單位工作進(jìn)展情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)工作督查，于2016年12月20日前形成試點(diǎn)工作總結(jié)并報(bào)省政府，確保順利通過(guò)國(guó)家試點(diǎn)評(píng)估驗(yàn)收。
