中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)訊 記者趙超霖報(bào)道 4月13日，國(guó)家發(fā)改委舉行4月份定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)。新上任的國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程在會(huì)議中介紹了2017年一季度固定資產(chǎn)投資和重大工程包最新進(jìn)展情況，并回應(yīng)了記者就PPP“落地難”的提問(wèn)。
回應(yīng)PPP“落地難”
會(huì)議中有記者問(wèn)道，“最近幾年大家都非常關(guān)注PPP，也一直有聲音反映說(shuō)PPP落地難的問(wèn)題。在今年3月全國(guó)兩會(huì)期間，有代表委員提出，社會(huì)資本進(jìn)入PPP越來(lái)越難了，您怎么看待這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家采取什么進(jìn)一步措施來(lái)改善我們的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入投資？”
嚴(yán)鵬程表示，2014年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我委會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方，多措并舉，大力推廣PPP模式，取得積極進(jìn)展。從實(shí)施情況看，政府、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等都有一個(gè)學(xué)習(xí)和熟悉的過(guò)程，政府遴選適用PPP模式的投資項(xiàng)目、通過(guò)招投標(biāo)等方式選擇社會(huì)資本方，也需要一個(gè)工作周期，這在客觀上造成前期PPP項(xiàng)目落地較慢的印象。
隨著適應(yīng)期逐漸過(guò)去，各方面實(shí)操水平不斷提升，2016年下半年以來(lái)，PPP項(xiàng)目落地速度明顯加快。據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月底，已公布社會(huì)資本方中標(biāo)人的PPP項(xiàng)目達(dá)到2579個(gè)，其中約52%是在2016年7月以來(lái)落地的�！爱�(dāng)然，我們也看到，PPP項(xiàng)目落地還受到一些因素的制約。比如，基層政府PPP項(xiàng)目操作能力不足、合格社會(huì)資本方較為缺乏等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將努力加以解決�！眹�(yán)鵬程表示。
此外，嚴(yán)鵬程介紹道，關(guān)于社會(huì)資本進(jìn)入PPP難問(wèn)題，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研分析，實(shí)際情況與大家的印象有一些出入。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)2016年共有724個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)或者作為聯(lián)合體牽頭人中標(biāo)，占總落地項(xiàng)目數(shù)量的51%。與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)在中標(biāo)的PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)上具有優(yōu)勢(shì)，但民營(yíng)企業(yè)的投資規(guī)模占比相對(duì)較小，主要是投資規(guī)模在10億元以下的小型PPP項(xiàng)目，投資規(guī)模大、回收期長(zhǎng)的高速公路、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目參與較少。
造成這種現(xiàn)象的原因有兩方面：
一是民營(yíng)企業(yè)資金實(shí)力相對(duì)較弱，參與投資規(guī)模大的PPP項(xiàng)目時(shí)容易受約束；
二是PPP項(xiàng)目多為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以往民營(yíng)企業(yè)參與這類(lèi)項(xiàng)目不多，無(wú)論管理、技術(shù)、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力都有所欠缺。但是，這種局面也正在發(fā)生積極的變化，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目，涌現(xiàn)出一批民營(yíng)公司代表。
今后，國(guó)家發(fā)改委將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，主動(dòng)施策，有針對(duì)性地采取措施，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，狠抓PPP項(xiàng)目落地見(jiàn)效。重點(diǎn)抓好三件事：
一是抓示范。繼續(xù)做好市政工程領(lǐng)域和遼寧等重點(diǎn)地區(qū)PPP創(chuàng)新工作，實(shí)施一批高質(zhì)量的PPP項(xiàng)目，盡快形成示范效應(yīng)。
二是抓PPP項(xiàng)目證券化。去年我們和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了相關(guān)文件，將進(jìn)一步加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)PPP項(xiàng)目證券化。
三是抓實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)。針對(duì)基層部門(mén)PPP實(shí)操能力普遍不足的問(wèn)題，加強(qiáng)政策和實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，盡快推出一批具有參考價(jià)值和示范效應(yīng)的PPP項(xiàng)目案例，供各方在推廣PPP模式時(shí)學(xué)習(xí)借鑒。
重大工程包數(shù)目增至13個(gè)
一季度，國(guó)家發(fā)改委委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目56個(gè)，涉及總投資2409億元。這些項(xiàng)目主要集中在水利、能源、交通等領(lǐng)域。
水利領(lǐng)域，共審批核準(zhǔn)9個(gè)項(xiàng)目，總投資998億元。比如，安徽省巢湖環(huán)湖防洪治理工程。實(shí)施該項(xiàng)目有利于提高巢湖防洪能力，防止水土流失，保障沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
能源領(lǐng)域，共審批核準(zhǔn)15個(gè)項(xiàng)目，總投資739億元。比如，藏中和昌都電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程，加上已建成的昌都與四川聯(lián)網(wǎng)工程，將形成西藏電網(wǎng)500千伏網(wǎng)架，有效解決藏中缺電問(wèn)題。又比如，西氣東輸三線閩粵支干線工程，將聯(lián)通福建和廣東管網(wǎng)，進(jìn)一步增加全國(guó)主干供氣網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，提升我國(guó)天然氣管道的網(wǎng)絡(luò)化程度和供應(yīng)調(diào)配靈活性，促進(jìn)供氣安全。
交通領(lǐng)域，共審批核準(zhǔn)9個(gè)項(xiàng)目，總投資414億元。比如，北京新機(jī)場(chǎng)南航和東航基地項(xiàng)目，有利于完善北京新機(jī)場(chǎng)功能設(shè)施，增強(qiáng)我國(guó)航空公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，滿足北京區(qū)域航空運(yùn)輸需求。又比如，津石高速公路工程，對(duì)貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，改善區(qū)域交通條件，促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等具有重要意義。
重大工程包方面，嚴(yán)鵬程表示：“此前我們一直是12個(gè)重大工程包，包括糧食水利、交通運(yùn)輸、健康養(yǎng)老服務(wù)、城市軌道交通等。今年2月，我們又增補(bǔ)了一個(gè)工程包，即旅游休閑重大工程包，重大工程包數(shù)目達(dá)到了13個(gè)。”實(shí)施這個(gè)旅游休閑重大工程包，主要目的是，補(bǔ)齊旅游業(yè)發(fā)展短板、提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。重點(diǎn)內(nèi)容是，實(shí)施8大工程，即旅游公共服務(wù)保障工程、重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)工程、旅游扶貧工程、紅色旅游發(fā)展工程、貧困戶鄉(xiāng)村旅游“三改一整”工程、新興旅游業(yè)態(tài)培育工程、旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程和綠色旅游引導(dǎo)工程等。預(yù)期目標(biāo)是，通過(guò)實(shí)施這個(gè)為期5年的工程包，全國(guó)旅游直接投資年均增長(zhǎng)20%，旅游消費(fèi)總額達(dá)到7萬(wàn)億，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)超過(guò)10%，旅游就業(yè)總量達(dá)到5000萬(wàn)人，旅游業(yè)就業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)10%，每年約200萬(wàn)貧困人口通過(guò)發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
