日前,國家發(fā)改委就《工程咨詢行業(yè)管理辦法(征求意見稿)》 公開征求意見。根據(jù)征求意見稿,國家發(fā)改委擬取消工程咨詢單位資格認(rèn)定,調(diào)整為社會組織對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價(jià)。
目前,根據(jù)現(xiàn)行有效的《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》(發(fā)展改革委令2005年第29號),工程咨詢單位必須依法取得國家發(fā)展改革委頒發(fā)的《工程咨詢資格證書》,憑《工程咨詢資格證書》開展相應(yīng)的工程咨詢業(yè)務(wù)。
而此次征求意見稿中,已經(jīng)沒有資格證書認(rèn)定的相應(yīng)條款。征求意見稿中提出,在行業(yè)公認(rèn)、具備相應(yīng)能力的社會組織,可以在自愿接受國家和省級發(fā)展改革委的指導(dǎo)監(jiān)督下,對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價(jià)工作。
發(fā)改委還明確,行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價(jià)等級,僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參照。任何單位不得對資信評價(jià)設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限制,不得對各類工 程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制,也不得對未參加或未獲得資信評價(jià)的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。
據(jù)悉,2017年1月,國家發(fā)改委還剛剛就《工程咨詢單位資格認(rèn)定和管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見,在上一版的征求意見稿中,還保留了“工程咨詢單位應(yīng)取得《工程咨詢單位資格證書》,在認(rèn)定的專業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)開展工程咨詢業(yè)務(wù)!钡臈l款,時(shí)隔不到半年,此次征求意見稿已經(jīng)刪除相應(yīng)條款。
關(guān)于就《工程咨詢行業(yè)管理辦法(征求意見稿)》
公開征求意見的公告
為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第673號)等有關(guān)要求,加強(qiáng)對工程咨詢行業(yè)的管理,規(guī)范從業(yè)行為,保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量,我們起草了《工程咨詢行業(yè)管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和社會各界人士可以在2017年8月16日前,登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站(http://www.ndrc.gov.cn)首頁“意見征求”專欄,進(jìn)入“《工程咨詢行業(yè)管理辦法(征求意見稿)》公開征求意見”欄目,提出意見建議。
感謝您的參與和支持!
附件:《工程咨詢行業(yè)管理辦法(征求意見稿)》
國家發(fā)展改革委投資司
2017年7月17日
工程咨詢行業(yè)管理辦法
(征求意見稿)
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)對工程咨詢行業(yè)的管理,規(guī)范從業(yè)行為,保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量,根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18 號)、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和 備案管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第673號)及有關(guān)法律法規(guī),制定本 辦法。
第二條 工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ),遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則,綜合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)和管理 方法,在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、投資建設(shè)項(xiàng)目決策與實(shí)施活動中,為各 類投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)。
第三條 工程咨詢單位是指從事工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨(dú)立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。
第四條 工程咨詢單位及其人員的從業(yè)行為,關(guān)系到政府投 資的科學(xué)決策,關(guān)系到企業(yè)投資活動的規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防控,關(guān)系到各類工程建設(shè)質(zhì)量,關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。
第五條 國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范全國工程咨詢行業(yè)發(fā)展,制定工程咨詢單位從業(yè)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范工程咨詢單位 及其人員執(zhí)業(yè)行為,完善工程咨詢行業(yè)資信評價(jià)機(jī)制。地方各級 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)工程咨詢行業(yè)發(fā)展。 各級發(fā)展改革部門對工程咨詢行業(yè)的協(xié)會、商會進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo),依法加強(qiáng)監(jiān)管。
第二章服務(wù)范圍和專業(yè)劃分
第六條 工程咨詢單位的服務(wù)范圍包括:
(一)規(guī)劃咨詢:含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制、咨詢;
(二)項(xiàng)目咨詢:含項(xiàng)目投資機(jī)會研究、投融資策劃,項(xiàng)目建議書(預(yù)可行性研究)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、 資金申請報(bào)告的編制、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目咨詢等內(nèi)容;
(三)評估咨詢:各級政府及有關(guān)部門委托的對規(guī)劃、項(xiàng)目 建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申請報(bào)告、資金申請報(bào)告的評估,規(guī)劃和項(xiàng)目中期評價(jià)、后評價(jià)、項(xiàng)目概預(yù)結(jié)決算審 查,及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
(四)全過程工程咨詢:采用多種咨詢方式組合,為項(xiàng)目決 策、實(shí)施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案。
第七條 工程咨詢業(yè)務(wù)按照以下專業(yè)劃分:
(一)農(nóng)業(yè)、林業(yè);
(二)水利水電;
(三)電力(含火電、水電、核電、新能源);
(四)煤炭;
(五)石油天然氣;
(六)公路;
(七)鐵路及城市軌道交通;
(八)民航;
(九)水運(yùn)(含港口河海工程);
(十)電子、通信、廣電(含信息化);
(十一)冶金(含鋼鐵、有色);
(十二)石化、化工、醫(yī)藥;
(十三)核工業(yè);
(十四)機(jī)械;
(十五)輕工、紡織;
(十六)建材;
(十七)建筑;
(十八)市政公用工程;
(十九)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程;
(二十)水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程;
(二十一)綜合經(jīng)濟(jì)(規(guī)劃、評估);
(二十二)其他。
第三章從業(yè)行為
第八條 工程咨詢單位及其從業(yè)人員必須遵守國家法律法規(guī)和政策要求,恪守職業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德,接受政府的監(jiān)督管理。
第九條 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度,完善咨 詢質(zhì)量責(zé)任制,獨(dú)立、公正、科學(xué)地為委托方提供服務(wù)。
第十條 工程咨詢實(shí)行有償服務(wù)。工程咨詢服務(wù)價(jià)格由雙方協(xié)商確定,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),禁止價(jià)格壟斷和惡意低價(jià)競爭。
第十一條 工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)和委托方訂立書面合同,約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。合同中應(yīng)明確咨詢活動形成的知識產(chǎn) 權(quán)歸屬。
第十二條 咨詢成果文件上必須加蓋工程咨詢單位印章和主持該咨詢業(yè)務(wù)的咨詢工程師(投資)本人執(zhí)業(yè)專用章。
第十三條 企業(yè)投資項(xiàng)目根據(jù)需要自主選擇工程咨詢單位為其提供咨詢服務(wù),任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或指定。
第十四條 政府投資項(xiàng)目委托工程咨詢單位提供咨詢服務(wù)的,應(yīng)參照行業(yè)資信評價(jià)結(jié)果,在同等條件下?lián)駜?yōu)選擇。
第十五條 政府部門開展與項(xiàng)目有關(guān)的審批、管理等工作, 原則上應(yīng)委托具備相應(yīng)信用和能力的工程咨詢單位提供專業(yè)技術(shù)支撐。
第十六條 為保障工程咨詢結(jié)論公平公正,工程咨詢單位應(yīng)對存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的咨詢業(yè)務(wù)實(shí)行回避制度。
第十七條 咨詢工程師(投資)是工程咨詢行業(yè)從業(yè)人員的核心力量,應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識和責(zé)任意識,不斷提高執(zhí)業(yè)水平,認(rèn)真履行工程咨詢服務(wù)合同。
第十八條 境外工程咨詢單位在我國境內(nèi)從事工程咨詢業(yè)務(wù),必須遵守我國的法律、法規(guī)和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定。我國工程咨 詢單位在境外開展工程咨詢業(yè)務(wù),應(yīng)遵守我國有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)赜?關(guān)法律。
第四章 行業(yè)自律和監(jiān)督管理
第十九條 國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)研究制定各專業(yè)的咨詢服務(wù)指南,促進(jìn)工程咨詢行業(yè)專業(yè)化發(fā)展。
第二十條 行業(yè)公認(rèn)、具備相應(yīng)能力的社會組織,可以在自愿接受國家和省級發(fā)展改革委的指導(dǎo)監(jiān)督下,對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價(jià)工作。
國家和省級發(fā)展改革委每年對自愿申請承擔(dān)資信評價(jià)工作的社會組織綜合評估后選擇確認(rèn)一家開展。
第二十一條工程咨詢單位的資信評價(jià)等級分為甲級和乙級,具體標(biāo)準(zhǔn)由國家發(fā)展改革委制定。
行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價(jià)等級,僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參照。任何單位不得對資信評價(jià)設(shè)置機(jī)構(gòu)數(shù)量限制,不得對各類工 程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制,也不得對未參加或未獲得資信評價(jià)的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。
第二十二條 甲級資信的評價(jià)工作,由國家發(fā)展改革委根據(jù) 本辦法第二十條的規(guī)定,指導(dǎo)監(jiān)督全國性社會組織開展。
乙級資信的評價(jià)工作,由省級發(fā)展改革委根據(jù)本辦法第二十 條的規(guī)定,指導(dǎo)監(jiān)督本地區(qū)社會組織開展。
第二十三條 對工程咨詢單位的資信評價(jià)結(jié)果,由國家和省 級發(fā)展改革委通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺向社會公布。
第二十四條 開展工程咨詢單位資信評價(jià)工作的社會組織,可以根據(jù)本辦法及資信評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定評價(jià)細(xì)則、實(shí)施程序,以及資信證書變更、注銷等相關(guān)規(guī)定,并向獲得資信評價(jià)的工程咨詢單位頒發(fā)資信評價(jià)等級證書。
第二十五條 國家和省級發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)、本辦法及有關(guān)規(guī)定,對工程咨詢單位及其人員的從業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
對檢查發(fā)現(xiàn)下列情形的,列入不良記錄并及時(shí)向社會公布,工程咨詢單位已獲得資信評價(jià)等級的,由開展資信評價(jià)的組織取消其評價(jià)等級;涉及咨詢工程師(投資)的,按照有關(guān)規(guī)定處理。
(一)違背獨(dú)立公正原則,幫助委托單位騙取批準(zhǔn)文件和國家資金的;
(二)偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資信評價(jià)等級證書的;
(三)泄露委托方的商業(yè)秘密,以及采取不正當(dāng)競爭手段損 害其他工程咨詢單位利益,嚴(yán)重違反職業(yè)道德和行為準(zhǔn)則的;
(四)咨詢成果存在嚴(yán)重質(zhì)量問題,并給業(yè)主或委托方造成重大損失的;
(五)不接受監(jiān)督檢查的;
(六)弄虛作假、提供虛假材料申請資信評價(jià)的;
(七)有其他違反法律、法規(guī)的行為。
第二十六條社會組織開展資信評價(jià)工作中違反本辦法規(guī)定,有下列情形之一的,由國家或省級發(fā)展改革委責(zé)令其糾正,情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令其停止資信評價(jià)活動。
(一)無故拒絕工程咨詢單位申請;
(二)未按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開展資信評價(jià);
(三)伙同申請單位弄虛作假;
(四)不接受行業(yè)管理部門指導(dǎo)監(jiān)督。
第五章 附則
第二十七條 本辦法所稱省級發(fā)展改革委是指各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委。
第二十八條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條本辦法自2017年 月日起施行!豆こ套稍 業(yè)管理暫行辦法》(1994年國家計(jì)委令2號)、《工程咨詢單位資 格認(rèn)定辦法》(國家發(fā)展改革委2005年第29號令)、《國家發(fā)展 改革委關(guān)于適用〈工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法〉有關(guān)條款的通知》(發(fā)改投資〔2009〕620號)同時(shí)廢止。