觀點一
1．工程簽證單可視為補充協(xié)議，如增加額外工作、額外費用支出的補償、工程變更、材料替換或代用等，應具有與協(xié)議書同等的優(yōu)先解釋權；
2．工程聯(lián)系單可視為對某事、某措施可行與否、變更替換或代替等的請求函件。甲、乙雙方的聯(lián)系單反映出一個工程的進展過程，是索賠等的強有力的證明材料。
3．設計變更是指設計單位對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態(tài)的改變和修改。由此可見，設計變更僅包含由于設計工作本身的漏項、錯誤等原因而修改、補充原設計的技術資料。設計變更費用一般應控制在建安工程總造價的5%以內(nèi)，由設計變更產(chǎn)生的新增投資不得超過基本預備費的1/3。
4．工程洽商記錄主要是指施工企業(yè)就施工圖紙、設計變更所確定的工程內(nèi)容以外，施工圖預算或預算定額取費中未包含而施工中又實際發(fā)生費用的施工內(nèi)容所辦理的洽商。
觀點二
因為在工程建設中，經(jīng)常會遇到設計變更、工程洽商、現(xiàn)場簽證這三個詞，由于三者產(chǎn)生后共同效果就是工程成本的增減，并無明顯區(qū)別。但從提出者、產(chǎn)生原因及費用的責任歸屬三者是有明顯區(qū)別的。清晰三者的定義對于判斷費用承擔責任是非常重要的。
1．設計變更屬于由設計單位提出的對承包合同之設計資料做出的補充、完善、優(yōu)化，及根據(jù)發(fā)包方要求的功能改變而做出的相應變更。
2．工程洽商屬于由非設計單位(包括發(fā)包方或承包人或工程監(jiān)理)根據(jù)工程實際情況對承包合同之設計資料及非設計原因而做出的補充、完善、優(yōu)化、做法確認，及根據(jù)發(fā)包方要求的功能改變而做出的相應變更。
3．現(xiàn)場簽證屬于由承包人根據(jù)承包合同約定而提出的關于零星用工量、零星用機械量、設計變更或工程洽商所引致返工量、合同外新增零星工程量的確認。
現(xiàn)場簽證
現(xiàn)場簽證是施工過程中經(jīng)常碰到，是對某種施工實施情況的書面描述，由此發(fā)生的價格不僅成為工程造價的組成部份，而且也是成為合同的補充部分。施工現(xiàn)場簽證是工程建設在施工期間的各種因素和條件發(fā)生變化情況的真實記錄和證實。
也是承、發(fā)包雙方承包合同以外的工程質量變化的實際情況記錄的簽證。它是計算預算外費用的原始依據(jù)，是建設工程施工階段造價管理的主要組成部分。
現(xiàn)場簽證的正確與否，直接影響到工程造價。由于現(xiàn)代建設工程投資規(guī)模較大，技術含量不斷提高，建設周期長，設備材料型號規(guī)格多、價格變化快，工程合同不可能對整個施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預見和約定。
此外，在實施過程中，由于主客觀條件的變化也會給整個施工過程帶來不確定的因素。因此，在整個施工過程中都會發(fā)生現(xiàn)場簽證而最終以價格的形式體現(xiàn)在工程結算中。
工程項目在實施過程中，承包合同價等于中標價加簽證變更費用及合同規(guī)定允許調整的有關費用。工程預結算人員應熟悉合同規(guī)定，及時辦理簽證，增加工程收入。
影響單位工程造價的有設計變更、現(xiàn)場簽證、技術措施、材料代用等四個部分。其中“現(xiàn)場簽證”的漏洞最多，管理比較困難，人為因素多，可能引起的爭議也大，直接影響工程造價的確定與控制。
現(xiàn)場簽證是在施工現(xiàn)場由業(yè)主代表、監(jiān)理工程師、施工單位負責人共同簽署的用以證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)。因此，加強現(xiàn)場簽證的管理工作是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。
目前現(xiàn)場簽證存在的問題
1．現(xiàn)場簽證人員對造價管理控制意識淡薄。現(xiàn)場業(yè)主代表不重視現(xiàn)場簽證，缺乏造價管理控制意識，有的對簽證工作既不負責任也不認真，未經(jīng)核實就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟損失。如多孔板樓面細石混凝土找平層的厚度設計一般為40mm，可簽證竟為80mm；道路基層明明只有15cm碎石墊層，簽證卻變層35cm三渣基層；少量的變更和附加一點零星用工，其簽證人工卻被幾倍地擴大，明顯失實。 許多簽證方式不規(guī)范、內(nèi)容不詳盡、手續(xù)不完備，且多由承包方擬稿，業(yè)主現(xiàn)場代表簽上“同意”、“屬實”等字，沒有附圖與詳細資料，工程數(shù)量無從核實，定額子目無從確定。
2．現(xiàn)場簽證人員不熟悉招標文件和施工合同，對定額費用組成缺乏了解。有的內(nèi)容已經(jīng)包括在定額工作內(nèi)容中，簽證認可就使得重復計價。如挖濕土定額中已經(jīng)包括抽水臺班，但仍有簽證認可抽水臺班多少；有的工作內(nèi)容明明是包干范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，施工單位遞上簽證單，簽證人員一看該工作量確實發(fā)生了，提筆便簽，他哪里知道這是對中標承包價中已包括內(nèi)容的重復簽證。
3．對設計缺乏有效約束。有的圖紙節(jié)點設計不夠詳細，做法說明不夠全面，設計過于粗糙，局部用料計算不合理，設計環(huán)節(jié)經(jīng)濟控制深度不夠，難以進行多方案論證。設計管理力度不夠，存在大量先施工，后出聯(lián)系單現(xiàn)象，資料中反映設計人員僅作簽名，無相關意見。另外，設計過分考慮了建筑物整體外觀形式的美觀，未考慮整個工程的造價情況，因此給簽證工作帶來很大的麻煩，施工單位提出許多問題，只考慮用料越來越好，未考慮成本核算。
4．簽證日期與實際不符。施工現(xiàn)場簽證的含義就是在施工中現(xiàn)場發(fā)生合同以外的工程費用，雙方代表當時就在工程現(xiàn)場根據(jù)實際發(fā)生進行測定、描述、辦理簽證手續(xù)，作為工程結算的計費依據(jù)。所以要求現(xiàn)場簽證必須及時，但是有的負責簽證人員不負責任，當時不辦理，口頭答應，事后回憶補辦，甚至在審計過程中還在辦簽證手續(xù)。這樣只能導致現(xiàn)場發(fā)生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發(fā)生的條件不符，數(shù)據(jù)不準，待結算或審計過程中雙方代表經(jīng)�；ハ酄幊吵镀�。此外，這種回憶錄式的簽證，其準確程度不言而喻，再加上市場價格是隨時波動的；有些承包商故意在簽證日期上做文章，以獲得不合理的利潤。
5．監(jiān)理單位對建材驗收時不夠認真。部分材料驗收質保書、合格證、規(guī)格、型號不一致，監(jiān)理單位驗收時不夠認真。例如，某工程需大量鋪貼淺棕灰花崗巖板材，經(jīng)業(yè)主、設計反復比對決定用安徽產(chǎn)岳西紅花崗巖板，并確定包干價，而施工單位在施工過程中用其他板材替代，盡管顏色相近，但價格卻比原來的便宜很多，而現(xiàn)場業(yè)主代表及監(jiān)理人員仍按岳西紅板材予以簽證確認，誤差數(shù)十萬元。
6．負責簽證的雙方代表，經(jīng)常不是雙方法人授權的，或超出授權范圍簽證。一個內(nèi)容業(yè)主單位多頭簽證，張三簽，李四也簽，這容易給某些圖謀不軌的承包商鉆空子，與合同示范本規(guī)定的只有業(yè)主現(xiàn)場代表才有權簽證不符，往往會產(chǎn)生不合理簽證。還有一些雖然內(nèi)容完整，條理清楚，但雙方代表簽字蓋章不全，手續(xù)不完整亦屬于合法性不足的簽證。
7．簽證不合理，濫用點工。如拆除項目明明可以套用相關定額計算卻另行簽證人工；材料二次搬運費用本已包含在定額費用中卻增加簽證點工等等。
現(xiàn)場簽證應注意的問題
現(xiàn)場簽證不可避免，它不僅在單位工程中影響工程成本，而且在工程造價管理中存在著“三超”的隱患。因此，加強現(xiàn)場簽證管理，堵塞“漏洞”，把現(xiàn)場簽證費用縮小到最小限度，應注意以下問題：
１．現(xiàn)場簽證必須是書面形式，手續(xù)要齊全。
２．凡預算定額內(nèi)有規(guī)定的項目不得簽證。
３．現(xiàn)場簽證內(nèi)容應明確，項目要清楚，數(shù)量要準確，單價要合理。
４．現(xiàn)場簽證要及時，在施工中隨發(fā)生隨進行簽證，應當做到一次一簽證，一事一簽證，及時處理。
５．甲、乙雙方代表應認真對待現(xiàn)場簽證工作，提高責任感，遇到問題雙方協(xié)商解決，及時簽證，及時處理。
如何有效完善和控制施工現(xiàn)場簽證
以上常見的幾種情況，足以給工程造價控制帶來諸多困難，如果竣工結算時也不嚴格把關，馬虎了事，將給業(yè)主造成很大的損失。據(jù)統(tǒng)計，由于工程量簽證問題所引起的工程結算價的上升幅度可達15%—25%，個別的甚至更高，如果不慎重對待工程量簽證，工程造價控制極易出現(xiàn)漏洞，造成資金的大量浪費。導致現(xiàn)場簽證出現(xiàn)漏洞，既有人為因素也有可變因素的影響。簽證工作是一項政策性，技術性，經(jīng)濟性很強的工作，各方應委派具有相應專業(yè)知識的人員進行管理。筆者長期從事工程項目結算審核工作，從中體會到把現(xiàn)場簽證合理地控制好，必須增強現(xiàn)場簽證的控制意識，提高現(xiàn)場簽證人員的業(yè)務素質，加強職業(yè)道德教育，根據(jù)項目特點，對簽證人員有針對性的加強業(yè)務培訓，使他們掌握一些基本造價知識，做到既熟悉現(xiàn)場實際情況，又熟悉有關規(guī)定，能充分掌握所有的信息和數(shù)據(jù)并進行分析處理，把好簽證內(nèi)容關。對于較重要的建設項目，應由造價工程師從立項、簽訂合同、現(xiàn)場管理、工程款支付、工程預結算、財務決算等全過程參與，以便使工程造價在整個項目建設過程中得到有效控制。
那么如何有效完善和控制施工現(xiàn)場簽證呢？
1．要嚴格三方簽證制度。所有的現(xiàn)場簽證必須經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師、業(yè)主代表三方共同簽字方為有效。簽證應一式數(shù)份，及時報送有關審核部門，對重大的隱蔽工程，應該有審核部門的人員參加；另外，有條件的業(yè)主可以指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況，進行跟蹤費用控制。
2．簽證內(nèi)容必須與實際相符。要加強現(xiàn)場工程管理人員經(jīng)濟觀點及思想素質教育，要求他們不僅要懂得設計、施工技術，還要具備工程經(jīng)濟方面的知識。培養(yǎng)他們實事求是的作風，在抓好工程質量、工期、安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約工程投資的重要性。
3．簽證的范圍應正確。現(xiàn)場工程管理人員必須認真閱讀招標文件及投標文件，明確招投標范圍，凡合同、定額及有關文件中已有規(guī)定的項目，切勿盲目簽證。
4．現(xiàn)場簽證尤其隱蔽工程量的簽證中要注明時間、地點、工程部位、事由、并附上計算簡圖、標明尺寸、注上原始數(shù)據(jù)，明確結算方式、結算單價。對于一些隱蔽工程或重大的現(xiàn)場變化，還應及時拍照或錄像，以保存原始資料備查。
5、簽證要及時，在施工中隨發(fā)生隨進行簽證，應當做到一次一簽證，一事一簽證，及時處理。堅決杜絕施工過程中不及時辦理，結算時搞突擊現(xiàn)象。
6．著重作好隱蔽簽證管理。投資控制在實施組織設計和施工方案過程中，尤其要把好隱蔽工程量的簽認關。隱蔽工程簽證是指施工完以后將被覆蓋的工程簽證。此類簽證資料一旦缺少將難以完成結算，因此，應特別注意搞好以下幾方面記錄：①基礎換填，材質，深度，寬度記錄；②樁入土深度及有關出槽量記錄；③基坑開挖驗槽記錄。④鋼筋驗收記錄。只有這樣，才能使隱蔽工程簽證及時和真實。
7．明確簽證范圍和權限。用制度約束：什么范圍簽證現(xiàn)場業(yè)主代表可以確認；什么范圍簽證須由建設單位負責人簽證認可；什么簽證又必須業(yè)主、總監(jiān)、設計會商并報上級部門批準等等。
8．簽證要一式數(shù)份，各方至少保存1份原件，避免自行修改，為結算時提供真實可靠的憑據(jù)。
9．簽證單應編號歸檔，在送審時，統(tǒng)一由送審單位加蓋“送審資料”章，以證明此簽證單由送審單位提交給審核單位的，避免在審核過程中，各方根據(jù)自己的需要自行補交簽證單。
加強工程價款結算
工程價款結算是指承包商在工程實施過程中，依據(jù)承包合同中關于付款條款的規(guī)定和己完成的工作量，按照規(guī)定的程序向建設單位收取工程價款的一項經(jīng)濟活動，是工程造價管理的最終結果，所以施工企業(yè)必須加強工程結算管理工作。
１．核對合同條款。按合同的約定結算方式、執(zhí)行的定額、取費的標準、主要材料約定的價格等，對工程進行竣工結算。
２．檢查隱蔽工程驗收記錄。例如土方的驗槽記錄以及鋼筋砼等隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，均需兩人以上簽字，手續(xù)必須完整，工程量與竣工圖一致方可列入竣工結算。
３．設計修改變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改圖紙，設計人員必須簽字并加蓋公章，經(jīng)建設單位同意并簽證才能列入結算。
４．竣工結算的工程量應依據(jù)竣工圖紙、設計變更單和現(xiàn)場簽證等進行計算，并按定額的計算規(guī)則計算工程量。并套用合同規(guī)定的定額單價或甲乙雙方商定單價，計取合同規(guī)定的取費標準。
５．工程結算子目多，工程量大，往往有計算誤差，在計算時應認真核算，防止多計與少算的情況發(fā)生。
