《標(biāo)準(zhǔn)化法》第七條規(guī)定：“保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
2013版《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中強(qiáng)制性條文共15條，分別是：第3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1條。
第一條【3.1.1】“使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”。
【解讀】本條規(guī)定了國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，不分建設(shè)工程規(guī)模大小，均必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。
所謂國有資金（含國家融資資金）的工程建設(shè)項(xiàng)目是指國有資金占投資總額50%以上，或雖不足50%但國有投資者實(shí)質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項(xiàng)目。
根據(jù)國家計(jì)委第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定：1、使用國有資金投資項(xiàng)目的范圍包括：（1）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；（2）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；（3）使用國有企事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控股權(quán)的項(xiàng)目。
2、國家融資項(xiàng)目的范圍包括：（1）使用國家發(fā)行債券所籌集資金的項(xiàng)目；（2）使用國家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)；（3）使用國家政策性貸款的項(xiàng)目；（4）國家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；（5）國家特許的融資項(xiàng)目。
第二條【3.1.4】“工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)”。
【解讀】本條規(guī)定了工程量清單采用綜合單價(jià)法計(jì)價(jià)。采用綜合單價(jià)法進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，綜合單價(jià)包括除規(guī)費(fèi)和稅金以外的全部費(fèi)用。
綜合單價(jià)＝人工費(fèi)+材料和工程設(shè)備費(fèi)+施工機(jī)具使用費(fèi)+企業(yè)管理費(fèi)+利潤+由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用+其他項(xiàng)目清單中的材料暫估單價(jià)。
第三條【3.1.5】“措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)必須按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用”。
第四條【3.1.6】“規(guī)費(fèi)和稅金必須按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用”。
【解讀】本條規(guī)定了規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)算原則。
規(guī)費(fèi)是政府和有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納的費(fèi)用。稅金是國家按照稅法預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)匾蠹{稅人繳納的費(fèi)用。規(guī)費(fèi)和稅金都是工程造價(jià)的組成部分，但其費(fèi)用內(nèi)容和計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)都不是發(fā)承包人能自主確定的，更不是由市場競爭決定的。在工程造價(jià)計(jì)價(jià)時(shí)，規(guī)費(fèi)和稅金必須按國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，不得作為競爭性費(fèi)用。
第五條【3.4.1】“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍”。
【解讀】本條規(guī)定了計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的確定原則。
風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在的，可以帶來損失的，不確定的狀態(tài)，具有客觀性、損失性和不確定性三大特征。計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)是指承包雙方在招投標(biāo)活動(dòng)和合同履約及施工中所面臨涉及工程計(jì)價(jià)方面的風(fēng)險(xiǎn)。
在工程施工階段，發(fā)承包雙方都面臨許多風(fēng)險(xiǎn)，但不是所有的風(fēng)險(xiǎn)以及無限度的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)由承包人承擔(dān)，而是應(yīng)按風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分?jǐn)�。所以�?yīng)在招標(biāo)文件或合同中對發(fā)承包雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其風(fēng)險(xiǎn)范圍或幅度進(jìn)行界定和明確，而不能要求承包人承擔(dān)無限度風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)合理分?jǐn)偟脑瓌t應(yīng)按本規(guī)范第3.4.2、3.4.3、3.4.4.、3.4.5條規(guī)定執(zhí)行。
第六條【4.1.2】“招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”。
【解讀】本條規(guī)定了招標(biāo)工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分及其編制責(zé)任。采用工程量清單方式招標(biāo)發(fā)包工程，招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分。招標(biāo)人應(yīng)將工程量清單連同招標(biāo)文件的其它內(nèi)容一并發(fā)給投標(biāo)人。招標(biāo)人對編制的招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。作為投標(biāo)人報(bào)價(jià)的共同平臺(tái)，招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確性（數(shù)量不算錯(cuò)），完整性（不缺項(xiàng)漏項(xiàng)）均應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。如招標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹疲?zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，對工程量清單不負(fù)有核實(shí)的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。
第七條【4.2.1】“分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單應(yīng)包括項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量”。
【解讀】本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單應(yīng)包括的五個(gè)要件。構(gòu)成一個(gè)分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的五個(gè)要件是項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量，它們在分部分項(xiàng)工程量清單的組成中缺一不可，這五個(gè)要件是在工程量清單編制和計(jì)價(jià)時(shí)，全國實(shí)行五個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一項(xiàng)目特征、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則）的規(guī)范化和具體化。
第八條【4.2.2】“分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制”。
【解讀】本條規(guī)定了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單的編制要求。
第九條【4.3.1】“措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制”。
【解讀】本條規(guī)定了措施項(xiàng)目清單的編制原則。強(qiáng)調(diào)措施項(xiàng)目清單編制時(shí)，同分部分項(xiàng)工程一樣，必須列出項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則，體現(xiàn)了對措施項(xiàng)目清單內(nèi)容規(guī)范管理的要求。
第十條【5.1.1】“國有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)”。
【解讀】使用國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，采用工程量清單招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人（或委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)）必須編制招標(biāo)控制價(jià)，作為招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。
第十一條【6.1.3】“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本”。
【解讀】本條規(guī)定了投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定原則。
投標(biāo)報(bào)價(jià)編制和確定的最基本特征是投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，它是市場競爭形成價(jià)格的真實(shí)體現(xiàn)。
1、“低于工程成本”是指低于投標(biāo)人的為完成投標(biāo)項(xiàng)目所需支出的個(gè)別成本。
2、禁止投標(biāo)人以低于其自身完成投標(biāo)項(xiàng)目所需的成本的報(bào)價(jià)進(jìn)行投標(biāo)競爭，一是為了避免出現(xiàn)投標(biāo)人以低于工程成本的報(bào)價(jià)中標(biāo)后，再以粗制濫造、偷工減料等手段不正當(dāng)?shù)亟档凸こ坛杀�，造成工程質(zhì)量缺陷。二是為了維護(hù)正常的投標(biāo)競爭秩序，防止不正當(dāng)競爭，損害其他以合理報(bào)價(jià)進(jìn)行競爭的投標(biāo)人的利益。
3、《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”。據(jù)此，新《規(guī)范》規(guī)定：“投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本”，屬于強(qiáng)制性條款，必須嚴(yán)格執(zhí)行。4、對于低于工程成本報(bào)價(jià)的判定，在實(shí)踐中是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，需要根據(jù)每個(gè)投標(biāo)人的不同情況加以確定。
第十二條【6.1.4】“投標(biāo)人必須按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。填寫的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致”。
【解讀】
1、實(shí)行工程量清單招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供工程量清單，其目的是使各投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中具有共同的競爭平臺(tái)。
2、要求投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中填寫的工程量清單的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程數(shù)量必須與招標(biāo)工程量清單保持一致。
第十三條【8.1.1】“工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)量規(guī)則計(jì)算”。
【解讀】本條規(guī)定了工程量的計(jì)算原則。
1、住建部和國家質(zhì)檢總局2012年12月25日聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)工程量計(jì)算規(guī)范，自2013年7月1日起施行。
2、相關(guān)工程工程量計(jì)算規(guī)范包括九個(gè)專業(yè)工程：
（1）房屋建筑與裝飾工程計(jì)量規(guī)范GB50854-2013
（2）仿古建筑工程計(jì)量規(guī)范GB50855-2013
（3）通用安裝工程計(jì)量規(guī)范GB50856-2013
（4）市政工程計(jì)量規(guī)范GB50857-2013
（5）園林綠化工程計(jì)量規(guī)范GB50858-2013
（6）礦山工程計(jì)量規(guī)范GB50859-2013
（7）構(gòu)筑物工程計(jì)量規(guī)范GB50860-2013
（8）城市軌道交通工程計(jì)量規(guī)范GB50861-2013
（9）爆破工程計(jì)量規(guī)范GB50862-2013
3、以上相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范的內(nèi)容，均包括總則、術(shù)語、一般規(guī)定，分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目和附錄等。
4、以上相關(guān)工程現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范的附錄規(guī)定了相關(guān)工程中分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目的工程量計(jì)量規(guī)則，計(jì)算工程量時(shí)，必須按相關(guān)工程計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算，實(shí)現(xiàn)工程量計(jì)算規(guī)則的全國統(tǒng)一。
第十四條【8.2.1】“工程量必須以承包人完成合同工程應(yīng)予計(jì)量的按照現(xiàn)行國家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算得到的工程量確定”。
【解讀】工程結(jié)算時(shí)所依據(jù)的工程量，不是招標(biāo)工程量清單中的工程量，而是承包人實(shí)際完成的應(yīng)予計(jì)量的工程量。工程量的計(jì)量必須符合國家規(guī)定的計(jì)量規(guī)范。
第十五條【11.1.1】“工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算”。
【解讀】根據(jù)《合同法》第279條“建設(shè)工程竣工后……驗(yàn)收合格的發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付價(jià)款”和《建筑法》第18條“發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時(shí)撥付工程款項(xiàng)”的規(guī)定，本規(guī)范規(guī)定了工程完工后，發(fā)承包雙方必須在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。
