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工程咨詢,我國的工程咨詢行業(yè),特指由發(fā)改委批準資質(zhì)的咨詢行業(yè),向業(yè)主提供項目可研,項目立項階段的咨詢工作,與實際工程管理咨詢,相差較遠。
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工程設計,設計是建筑業(yè)的龍頭,國外的設計公司或事務所承擔了大量咨詢業(yè)務,幫助業(yè)主進行方案分析決策,而國內(nèi)的設計院大多數(shù)是以結(jié)構(gòu)設計為主,投資概算僅僅是個形式,沒有起到協(xié)助方案決策的作用。
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工程監(jiān)理,建筑法規(guī)強調(diào)了質(zhì)量責任主體地位,行業(yè)規(guī)范要求三大控制并行,本因成為工程咨詢的綜合體,但絕大多數(shù)企業(yè)停留在現(xiàn)場監(jiān)工的低水平狀態(tài),行政主管部門一直在推動行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
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造價咨詢,對多數(shù)業(yè)主來說,就是事前編標,事后審計,對工程的施工現(xiàn)場控制有限,跟蹤對工程造價的控制是被動的,滯后的。跟蹤審計服務的推行正在逐步改變這一現(xiàn)狀。
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招標代理,通過控制招標文件、合約來控制造價,但一般不獨立存在,往往和造價咨詢企業(yè)合體經(jīng)營。對工程的施工過程影響有限。
目前,在一個工程上各類工程管理企業(yè)同時提供服務,責權(quán)利有交叉,也有脫節(jié)。造成今天的這種局面,歷史原因在于政府主管部門的職能分割,以及由此產(chǎn)生的對資質(zhì)設立及管理的權(quán)力利益分配。發(fā)改委管投資咨詢立項管理,管招標,設立管理相應資質(zhì),產(chǎn)生一個批行業(yè)和隊伍。住建部管設計,造價,監(jiān)理,招投標的分屬四個不同部門,各自設立管理相應資質(zhì),也產(chǎn)生一批行業(yè)和隊伍。交通部,水利部,鐵道部等大部也有類似的資質(zhì)管理。而這些正是國務院在建筑業(yè)要改革的領域,并三令五申要簡化資質(zhì)管理。
同時,業(yè)主對工程咨詢領域的服務,由于投資主體的性質(zhì)不同,需求也不盡相同。因此,全過程工程咨詢的試點工作尤其強調(diào),政府投資項目要帶頭試點,最終效果如何,有待觀察。
新一輪的改革,提出全過程工程咨詢概念,就是要通過兼并重組,企業(yè)控股等方式,整合上述行業(yè),企業(yè),提供全方位綜合性的咨詢服務,目的是提高管理水平,增進投資效益,培育一批具有全過程工程咨詢能力的骨干企業(yè)。
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