取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定“利大于弊”
2017年12月27日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過了《招標(biāo)投標(biāo)法》第十四條修訂案，刪去了第十四條第一款，取消了政府對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。在此，筆者發(fā)表一下自己的看法。
一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的歷史回顧
我國的招標(biāo)投標(biāo)始于20世紀(jì)的80年代。當(dāng)時(shí)承接招標(biāo)業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)是沒有人對(duì)其進(jìn)行資格認(rèn)定的。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)管理世界銀行貸款項(xiàng)目、亞洲開發(fā)銀行貸款項(xiàng)目和外國政府貸款項(xiàng)目的主管部門都是以短名單的形式，確定一批外貿(mào)公司作為貸款項(xiàng)目的采購代理機(jī)構(gòu)，承辦具體采購代理業(yè)務(wù)。采購代理機(jī)構(gòu)代理貸款項(xiàng)目的采購時(shí)，采用的采購方式包括招標(biāo)方式。
我國的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定最早始于20世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)主管技術(shù)改造項(xiàng)目的國家經(jīng)貿(mào)委向承擔(dān)技術(shù)改造項(xiàng)目的設(shè)備招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)頒發(fā)了“技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)證書”。由于國家經(jīng)貿(mào)委的撤銷，這項(xiàng)資質(zhì)從2004年就不再頒發(fā)。隨著2000年招標(biāo)投標(biāo)法的頒布，建設(shè)部門根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第十四條，開始頒發(fā)工程招標(biāo)資格證書。隨后，商務(wù)部、工信部和國家發(fā)改委也根據(jù)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》，開始頒發(fā)機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、通信工程招標(biāo)和中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格證書。財(cái)政部也于2006開始對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格進(jìn)行認(rèn)定，并頒發(fā)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格證書。
二、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的作用
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定曾經(jīng)對(duì)我國招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展起到了重要的作用。剛開始推廣招標(biāo)采購時(shí)，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法基本上不了解。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅代理了招標(biāo)項(xiàng)目，客觀上對(duì)宣傳貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》發(fā)揮了重要作用。通過十幾年的努力，《招標(biāo)投標(biāo)法》已經(jīng)深入人心，從“要我招標(biāo)”變?yōu)椤拔乙袠?biāo)”。很多國有企業(yè)的生產(chǎn)原材料、辦公用品、服裝等不屬于依法必須招標(biāo)范圍的采購項(xiàng)目，也都委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定，保證了承辦招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有一定的職業(yè)水平和專業(yè)能力，杜絕了不具備能力的機(jī)構(gòu)濫竽充數(shù)，進(jìn)而保證了招標(biāo)過程的公平公正和建設(shè)工程的質(zhì)量。
三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的作用逐漸失去
隨著招標(biāo)的不斷發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的數(shù)量越來越多，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的水平也普遍提高，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的門檻作用也逐漸喪失。隨之而來的問題是，有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了能贏得更多市場份額而互相掛靠、借用資質(zhì)經(jīng)營；有的招標(biāo)人為了限制招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)之間的競爭，通過提高資質(zhì)要求，排斥了很多資質(zhì)較低或沒有資質(zhì)但具備招標(biāo)代理能力的機(jī)構(gòu)參與。
四、取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定后市場會(huì)不會(huì)亂
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是提供招標(biāo)業(yè)務(wù)咨詢和代理服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，不對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)主體責(zé)任。招標(biāo)人自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于市場行為，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過市場競爭、行業(yè)自律作用來規(guī)范代理行為。
取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定后，會(huì)有更多的機(jī)構(gòu)進(jìn)入招標(biāo)代理市場，招標(biāo)代理的競爭會(huì)更加激烈。但是，作為招標(biāo)人，其選擇招標(biāo)代理的范圍會(huì)更寬。我們應(yīng)該相信招標(biāo)人的選擇能力，會(huì)從良莠不齊的機(jī)構(gòu)中選擇出適當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)作為自己的代理機(jī)構(gòu)，這是市場的競爭選擇。
我們也應(yīng)該相信市場的自我調(diào)節(jié)作用。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，通過充分的競爭，那些代理收費(fèi)高、專業(yè)能力弱、服務(wù)水平差的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)逐步退出市場。那些代理收費(fèi)合理、專業(yè)能力強(qiáng)、服務(wù)水平優(yōu)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)繼續(xù)逐步發(fā)展壯大。
我們還要相信通過行業(yè)自律作用，引導(dǎo)市場良性發(fā)展。中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)已發(fā)布了《招標(biāo)采購代理服務(wù)規(guī)范》，即將發(fā)布《非招標(biāo)方式采購代理規(guī)范》，這些規(guī)范將引導(dǎo)招標(biāo)代理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展，使招標(biāo)代理企業(yè)的招標(biāo)代理服務(wù)更加專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
五、政府應(yīng)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式
取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不再需要取得資質(zhì)證書即可承辦招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，監(jiān)管部門無法通過發(fā)放資質(zhì)證書對(duì)不符合條件的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行限制。有些代理機(jī)構(gòu)通過與招標(biāo)人的“勾兌”，幫助招標(biāo)人達(dá)到違法目的而取得招標(biāo)項(xiàng)目代理委托；有些能力很差的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會(huì)通過不法手段獲取招標(biāo)業(yè)務(wù)。為此，行政部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管模式，在招標(biāo)業(yè)務(wù)進(jìn)行的過程中對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為進(jìn)行主動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)，通過暢通投標(biāo)人投訴舉報(bào)渠道，使行政監(jiān)督部門可以更迅速地得到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的違法信息，及時(shí)予以查處。
六、招標(biāo)師職業(yè)水平考試制度是未來規(guī)范招標(biāo)代理行為的有效手段
從2009年開始由中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)組織開展的招標(biāo)師職業(yè)水平考試和證書發(fā)放，已經(jīng)連續(xù)開展了七年，持證人員已5萬余人，是我國招標(biāo)領(lǐng)域一支專業(yè)隊(duì)伍。這些招標(biāo)師職業(yè)水平證書的持有者對(duì)于規(guī)范招標(biāo)代理工作發(fā)揮了重要作用。取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定后，政府對(duì)招標(biāo)代理的管理可以從管機(jī)構(gòu)變?yōu)楣軝C(jī)構(gòu)中的人。通過對(duì)從事招標(biāo)代理工作人員的管理，可以更好地規(guī)范招標(biāo)代理行為。建議政府應(yīng)該盡早重新啟動(dòng)從2016年就停止的招標(biāo)師職業(yè)水平考試，讓招標(biāo)師職業(yè)水平證書的認(rèn)定成為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)和參考指標(biāo)。
