隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，近幾年來(lái)城市建設(shè)勢(shì)頭迅猛，拆遷范圍也隨著建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)展而越來(lái)越大，隨之而來(lái)的征地拆遷補(bǔ)償安置成為百姓關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合自己近幾年參加的拆遷審計(jì)工作，談幾點(diǎn)粗淺的見(jiàn)解。
跟蹤審計(jì)的內(nèi)容
（一）審核拆遷程序是否符合要求。向拆遷實(shí)施單位獲取建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及規(guī)劃紅線圖、拆遷實(shí)施方案或細(xì)則、拆遷批準(zhǔn)通知書(shū)、委托拆遷合同、評(píng)估機(jī)構(gòu)選定程序等各類(lèi)前期資料，核實(shí)該項(xiàng)目拆遷程序是否合法合規(guī)。
（二）信息公開(kāi)制度執(zhí)行審核
例如：1、法律法規(guī)、政策規(guī)定；2、征收補(bǔ)償(拆遷補(bǔ)償安置)方案；3、操作流程（包括征收和拆遷工作的流程，申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房、拆遷安置房的程序，行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟的程序等內(nèi)容；4、產(chǎn)權(quán)調(diào)換(拆遷安置)房源信息；5、分戶(hù)評(píng)估(現(xiàn)狀調(diào)查)信息；6、分戶(hù)補(bǔ)償(補(bǔ)償安置)信息；7、被征收人(被拆遷人)因特殊情況獲得的補(bǔ)助、補(bǔ)貼金額也應(yīng)同時(shí)公開(kāi)；8、工企單位評(píng)估和補(bǔ)償?shù)男畔ⅰ?/span>
（三）審核拆遷補(bǔ)償安置是否符合有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于住宅拆遷審計(jì)，通過(guò)仔細(xì)核對(duì)被拆遷房屋權(quán)屬證明、戶(hù)籍資料、拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議、評(píng)估報(bào)告、拆遷補(bǔ)償資金的測(cè)算等費(fèi)用補(bǔ)償依據(jù)，審核每一份拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議是否符合拆遷政策，相關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)償是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
其他審核事項(xiàng)
包括審核拆遷補(bǔ)償資金是否足額發(fā)放給被拆遷人；審核項(xiàng)目資金是否專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，專(zhuān)款專(zhuān)用；是否存在擠占、挪用或變相擠占、挪用項(xiàng)目資金情況。
拆遷跟蹤審計(jì)的難點(diǎn)
第一、拆遷手續(xù)不完善，程序不合法。
因全市拆遷政策不統(tǒng)一，拆遷手續(xù)的辦理程序各不相同。個(gè)別區(qū)為避免繁瑣的手續(xù)辦理程序，直接不辦理拆遷手續(xù)，采取協(xié)議搬遷模式。這對(duì)后續(xù)可能實(shí)施的司法程序存在障礙。
第二、政策法規(guī)不夠完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。
這在農(nóng)村集體土地征地拆遷中較為凸現(xiàn)，特別是房屋權(quán)證辦理比較混亂，有權(quán)證的房屋較少，大部分房屋缺少權(quán)屬證明。導(dǎo)致合法房屋和非法房屋確認(rèn)帶來(lái)一定的難度。另外涉及的補(bǔ)償項(xiàng)目非常寬泛，房屋的不同結(jié)構(gòu)、各種附屬設(shè)施及樹(shù)木的不同品種規(guī)格等等，不同的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)格各不相同。
第三、拆遷資金使用不規(guī)范。
在跟蹤過(guò)程中，每個(gè)拆遷實(shí)施單位在發(fā)放拆遷補(bǔ)償資金的流程各不相同，個(gè)別存在不規(guī)范行為。比如未專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)，資金發(fā)放不及時(shí)等。
幾點(diǎn)心得和建議
第一、站穩(wěn)立場(chǎng)的同時(shí)加強(qiáng)溝通。
審計(jì)中經(jīng)常遇到的矛盾是原則合規(guī)性與拆遷進(jìn)度推進(jìn)速度之間的矛盾、拆遷組織內(nèi)部各自角度不同對(duì)拆遷政策理解的矛盾。面對(duì)這些矛盾，我們的立場(chǎng)是首先得堅(jiān)持依法拆遷，但是為順利推進(jìn)拆遷工作，有效減少拆遷過(guò)程中的矛盾，要與各拆遷實(shí)施單位加強(qiáng)溝通，強(qiáng)化拆遷團(tuán)隊(duì)的法律意識(shí)，通過(guò)溝通讓大家取得理解和共識(shí)。
第二、建立拆遷聯(lián)合評(píng)估機(jī)制，由法制辦、征收辦、審計(jì)局、維穩(wěn)辦、法院、各實(shí)施單位等部門(mén)組成拆遷聯(lián)合評(píng)估機(jī)構(gòu)，參與各實(shí)施項(xiàng)目所擬定的拆遷實(shí)施方案的評(píng)估會(huì)商。對(duì)方案中擬定的人口認(rèn)定、分戶(hù)條件、房屋認(rèn)定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)定進(jìn)行廣泛征求意見(jiàn)，并提出合理的、操作性強(qiáng)的建議，確保拆遷安置的一致性和均衡性。
第三、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范資金管理流程，進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作。使得征地拆遷資金到位與資金籌集計(jì)劃或與拆遷進(jìn)度相銜接，無(wú)大量資金閑置或資金不到位等現(xiàn)象出現(xiàn)。
