建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用的全過(guò)程實(shí)施的審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的方法。
全過(guò)程跟蹤審計(jì)不再局限于工程竣工后對(duì)工程竣工決算資料進(jìn)行審計(jì)，而是體現(xiàn)在全方位、 及時(shí)的全過(guò)程審計(jì)。全過(guò)程跟蹤審計(jì)要求審計(jì)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)工作，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題能夠及時(shí)改進(jìn)，對(duì)工程質(zhì)量控制起到“防微杜漸”的作用，并確保工程變更及簽證的真實(shí)性、有效性。審計(jì)部門(mén)參與到整個(gè)建設(shè)過(guò)程中不僅可以促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹和實(shí)施，還有利于建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高工程建設(shè)的透明度。
一、設(shè)計(jì)階段跟蹤審計(jì)重點(diǎn)
（一）設(shè)計(jì)階段常見(jiàn)問(wèn)題
在實(shí)際中，政府主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理仍存在不足，對(duì)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)性的考核沒(méi)有一套完整的評(píng)價(jià)體系�，F(xiàn)實(shí)中，違背工程建設(shè)程序的“邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工”的“三邊工程”仍然存在，由于業(yè)主沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性對(duì)投資影響的重要性，給予設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)時(shí)間不充足的現(xiàn)象普遍存在，致使設(shè)計(jì)單位為了趕時(shí)間出圖而忽略了對(duì)設(shè)計(jì)方案本身的優(yōu)化，從而給后期增加工程變更埋下隱患。現(xiàn)階段，我國(guó)的設(shè)計(jì)費(fèi)用收取一般與造價(jià)估算或者建筑面積相關(guān)，與設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣、投資的節(jié)約度無(wú)關(guān)，設(shè)計(jì)單位為了追求經(jīng)濟(jì)效益也弱化了對(duì)設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，降低了設(shè)計(jì)質(zhì)量。
（二）設(shè)計(jì)階段投資控制措施
對(duì)設(shè)計(jì)階段投資控制，一是要進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，擇優(yōu)選取設(shè)計(jì)單位，提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量；二是應(yīng)擇優(yōu)施行限額設(shè)計(jì)，即在保證項(xiàng)目使用功能的前提下，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低后期的工程造價(jià)，避免出現(xiàn)概算超估算的現(xiàn)象；三是加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，避免因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏或使 用功能設(shè)計(jì)不合理產(chǎn)生的工程變更；四是設(shè)計(jì)方案應(yīng)盡量與施工工藝相結(jié)合，提高后期的施工進(jìn)度，進(jìn)而節(jié)約建設(shè)投資。
二、招投標(biāo)階段跟蹤審計(jì)
在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，工程造價(jià)實(shí)行“量”、“價(jià)”分離，量的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，審計(jì)人員應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)工程量清單，在審查招標(biāo)文件和圖紙的過(guò)程中應(yīng)核算工程量清單的編寫(xiě)是否完整，單項(xiàng)工程的描述是否正確， 工程量是否出現(xiàn)少算、漏算的現(xiàn)象。若出現(xiàn)以上現(xiàn)象， 應(yīng)在標(biāo)底答疑時(shí)做出相應(yīng)的回應(yīng)與調(diào)整。對(duì)于招標(biāo)文件的審查，主要審查其招標(biāo)范圍、評(píng)標(biāo)辦法及程序是否符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，文字表述是否準(zhǔn)確、語(yǔ)言環(huán)境是否存在歧義，以及是否存在虛假招標(biāo)行為。在審計(jì)投標(biāo)文件的過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)商務(wù)標(biāo)部分是否出現(xiàn)超高價(jià)或超低價(jià)，若出現(xiàn)這種現(xiàn)象，應(yīng)分析其是否具有合理性，并要求投標(biāo)單位現(xiàn)場(chǎng)答疑及承諾，若其中標(biāo)，應(yīng)將這些“超常價(jià)”寫(xiě)進(jìn)合同。對(duì)于投標(biāo)單位中出現(xiàn)的低報(bào)價(jià)文件，應(yīng)重點(diǎn)審核投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中是否運(yùn)用了不平衡報(bào)價(jià)——不平衡報(bào)價(jià)會(huì)導(dǎo)致“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算”， 不但會(huì)給業(yè)主造成損失，也會(huì)影響招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。
在招投標(biāo)階段的審計(jì)除了審計(jì)招投標(biāo)行為是否規(guī)范外，審計(jì)的職能還應(yīng)延伸到合同的簽訂。合同的簽訂過(guò)程確立了發(fā)包人與承包人之間的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，使該行為具有法律效益。合同也為工程施工階段產(chǎn)生的索賠提供了法律依據(jù)，所以應(yīng)重點(diǎn)審查合同條款是否完善。
