發(fā)展黨員面臨哪些難題?如何改進(jìn)和完善?省委組織部組成的調(diào)研組,采取個(gè)別訪談、召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、查閱資料等方式,全面了解我省近年來(lái)發(fā)展黨員情況,并有針對(duì)性提出對(duì)策建議—
薄弱點(diǎn)在哪里—
源頭不足,結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)
黨員發(fā)展如同掘井開(kāi)源,只有引入源頭活水才能滋養(yǎng)組織肌膚。
按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針,近年來(lái),全省各級(jí)黨委及其組織部門(mén)堅(jiān)持質(zhì)量重于數(shù)量,嚴(yán)格黨員標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大發(fā)展黨員工作中的民主,發(fā)展黨員質(zhì)量不斷提高,黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,整體素質(zhì)不斷提升,為黨的肌體不斷注入優(yōu)質(zhì)新鮮血液,增強(qiáng)了基層組織堡壘戰(zhàn)斗力。
但從調(diào)研情況看,各地發(fā)展黨員工作中還主要存在以下問(wèn)題:
入黨積極分子隊(duì)伍源頭不足。全省入黨積極分子隊(duì)伍總量偏小,生產(chǎn)工作一線、農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等入黨積極分子數(shù)量呈下降趨勢(shì),或持續(xù)在低位徘徊。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年以來(lái),每年基本維持在26萬(wàn)人左右。
發(fā)展黨員結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。主要表現(xiàn)為發(fā)展工人、農(nóng)民、大學(xué)生黨員比例失衡,高知群體中發(fā)展黨員數(shù)量偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì),近五年來(lái),全省發(fā)展農(nóng)民黨員的比例,約占發(fā)展總數(shù)的25%,發(fā)展比例逐年遞減;發(fā)展大學(xué)生黨員約占發(fā)展總數(shù)的44%,數(shù)量大于工人、農(nóng)民發(fā)展數(shù)量之和。此外,全省近五年來(lái)發(fā)展高知群體黨員比例持續(xù)偏低,年均發(fā)展本科以上、中高級(jí)職稱黨員比例僅分別為10%、0.3%。
非公社會(huì)組織發(fā)展黨員相對(duì)偏少。主要表現(xiàn)為發(fā)展黨員數(shù)量相對(duì)不足、比例偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2011年底全省非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員達(dá)604.8萬(wàn)多人,約占全省企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的73%。2007年至2011年,全省在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)展黨員20331名,占同期發(fā)展黨員總數(shù)的4%;在社會(huì)團(tuán)體、中介組織等社會(huì)組織中發(fā)展黨員11763名,占同期發(fā)展黨員總數(shù)的2.3%,與當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)。
流動(dòng)人員發(fā)展黨員難。主要表現(xiàn)為入黨積極分子培養(yǎng)聯(lián)系難、跟蹤考察難、政審難和發(fā)展材料完備難。據(jù)統(tǒng)計(jì),近五年,蕪湖市在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員1222名,占發(fā)展黨員總數(shù)的6.7%,占全市流動(dòng)人員總數(shù)的0.05%;宿州市在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員544名,占發(fā)展黨員總數(shù)的2.5%,占全市流動(dòng)人員總數(shù)的0.01%。
問(wèn)題出在何處—
吸引力下降,機(jī)制不夠順
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,少數(shù)人產(chǎn)生功利主義、個(gè)人主義等消極觀念。此外,隨著城市化進(jìn)程的不斷加快,大量農(nóng)村青年外出務(wù)工、經(jīng)商,農(nóng)村入黨積極分子缺乏“源頭活水”,選人育人渠道受到限制,造成發(fā)展對(duì)象不足。少數(shù)基層黨組織自身建設(shè)薄弱,班子軟弱渙散,活動(dòng)開(kāi)展難,戰(zhàn)斗力凝聚力不強(qiáng)。
個(gè)別黨組織要求黨員盡義務(wù)多,賦予權(quán)利少,黨員主體地位落實(shí)不夠,客觀上降低了黨組織的吸引力。問(wèn)卷調(diào)查顯示,認(rèn)為“黨組織吸引力不夠”的占28%;32.1%的調(diào)查對(duì)象僅是偶爾參加黨組織開(kāi)展的培訓(xùn)。黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。少數(shù)黨員不能以身作則,甚至不如一般群眾,失去了模范表率作用,加上黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象,損害了黨在群眾中的形象,挫傷了部分群眾的入黨積極性。
少數(shù)黨組織對(duì)發(fā)展黨員重要性認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為是“軟任務(wù)”,沒(méi)有硬性規(guī)定和考核指標(biāo),投入精力不夠,宏觀指導(dǎo)不力,針對(duì)性不強(qiáng),督查指導(dǎo)落實(shí)不到位。調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示,認(rèn)為發(fā)展黨員工作存在的問(wèn)題為“基層黨組織重視不夠”的占33.8%。黨組織生活制度沒(méi)有得到嚴(yán)格落實(shí)。
部分基層黨組織黨日活動(dòng)和黨課制度落實(shí)不到位,形式單一,內(nèi)容枯燥,缺乏創(chuàng)新,沒(méi)有吸引力,效果不明顯。問(wèn)卷調(diào)查顯示,認(rèn)為近來(lái)所在黨組織開(kāi)展的組織活動(dòng)“內(nèi)容較多,但形式單一”的占40%。
部分村黨組織負(fù)責(zé)人反映,流出地與流入地黨組織在發(fā)展黨員工作上職責(zé)不夠明確,相互聯(lián)系不夠密切,“雙向共管”機(jī)制沒(méi)有形成,不同程度地造成工作脫節(jié),挫傷了一些流動(dòng)人員的入黨積極性。少數(shù)流動(dòng)黨組織負(fù)責(zé)人反映,在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員工作程序過(guò)于繁瑣,影響了發(fā)展黨員工作的正常開(kāi)展。
非公有制經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織黨建工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。近年來(lái),各級(jí)黨組織通過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作,非公企業(yè)黨組織組建率大幅提高,但不少是聯(lián)合組建的,黨務(wù)工作者力量不足,業(yè)務(wù)不熟悉,黨組織活動(dòng)不夠正常,黨建工作基礎(chǔ)薄弱。仍有個(gè)別企業(yè)主和管理者甚至認(rèn)為黨建工作對(duì)企業(yè)發(fā)展沒(méi)有什么實(shí)際作用,還要投入資金,占用職工的時(shí)間和精力,影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
質(zhì)量如何提升—
拓源頭疏出口,優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
新形勢(shì)下,如何更好地發(fā)展黨員?調(diào)研組認(rèn)為,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神,提高發(fā)展黨員質(zhì)量,重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員,健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制,優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
拓展源頭,壯大入黨積極分子隊(duì)伍。不斷創(chuàng)新工作方式,增強(qiáng)主動(dòng)性,變“坐等上門(mén)”為“主動(dòng)引導(dǎo)”,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子。同時(shí),充分發(fā)揮共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等群眾組織的作用,多渠道地發(fā)現(xiàn)、推薦入黨積極分子。嚴(yán)把入口,提高發(fā)展黨員質(zhì)量,認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員推薦制、公示制、預(yù)審制、票決制、責(zé)任追究制等制度,在確定人選、教育培訓(xùn)、考察、審批等各個(gè)環(huán)節(jié),嚴(yán)格把關(guān),保證新發(fā)展黨員質(zhì)量。
突出重點(diǎn),優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在國(guó)有企業(yè),重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)一線班組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干、技術(shù)能手和優(yōu)秀青年工人入黨。在非公有制企業(yè),注重在生產(chǎn)一線職工、專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干和經(jīng)營(yíng)管理人員中發(fā)展黨員,積極穩(wěn)妥做好在出資人中發(fā)展黨員工作。以返鄉(xiāng)大中專(zhuān)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手和大學(xué)生村官為重點(diǎn),做好在農(nóng)民中發(fā)展黨員工作。注重在高等院校、科研院所等知識(shí)分子相對(duì)集中地方,實(shí)施“把學(xué)術(shù)骨干培養(yǎng)成黨員,把黨員培養(yǎng)成學(xué)術(shù)骨干”的“雙培工程”。
探索創(chuàng)新,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“誰(shuí)組建、誰(shuí)為主、共同管理、雙向互動(dòng)”的原則,采取流出地黨組織與流入地黨組織簽訂雙向共管協(xié)議等形式,明確和落實(shí)雙向共管職責(zé),加大在流動(dòng)黨員集中地方建立流動(dòng)黨組織的力度,為在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員創(chuàng)造條件。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式,采取單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、樓宇共建等多種形式建立黨組織,擴(kuò)大黨組織覆蓋面。
完善機(jī)制,健全激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度。健全黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制,通過(guò)走訪慰問(wèn)、結(jié)對(duì)幫扶、設(shè)立黨內(nèi)幫扶資金等措施,關(guān)心幫助生產(chǎn)生活困難黨員和老黨員。全面開(kāi)展黨員公開(kāi)承諾和志愿服務(wù)活動(dòng),促進(jìn)黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾中發(fā)揮先鋒模范作用。加大經(jīng)費(fèi)投入,通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、列入財(cái)政預(yù)算等方式,建立穩(wěn)定規(guī)范的黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)保障制度。認(rèn)真開(kāi)展黨員黨性定期分析、民主評(píng)議,積極探索疏通不合格黨員出口辦法,保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。