民營(yíng)企業(yè)黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨在企業(yè)中建立的基層組織，發(fā)揮其自身積極作用，對(duì)擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十七大也強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)”，“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。民營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)直接關(guān)系著黨的建設(shè)新的偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。如何使黨組織在民營(yíng)企業(yè)中發(fā)揮作用經(jīng)�；�、規(guī)范化和系統(tǒng)化，構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制，成為了新形勢(shì)下民營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。
一、建立民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的背景與價(jià)值
隨著黨在民營(yíng)企業(yè)工作力度的逐步加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局中的作用越來(lái)越明顯，民營(yíng)企業(yè)黨組織的地位、職能越來(lái)越清晰。構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制不僅獲得廣泛的背景基礎(chǔ)，而且必將為新形勢(shì)下民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展和企業(yè)黨組織的自身建設(shè)提供更加有利的條件。
(一)民營(yíng)企業(yè)的概念與歷史沿革
1.民營(yíng)企業(yè)的概念。民營(yíng)企業(yè)的定義在學(xué)界有不同的看法。從廣義上看，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)是按經(jīng)營(yíng)管理方式進(jìn)行劃分的一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其本質(zhì)在于“營(yíng)”，執(zhí)行主體在于“民”(自然人、民間組織等)，與國(guó)有獨(dú)資企業(yè)相對(duì)，包括國(guó)有民營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、合伙企業(yè)、外資企業(yè)等非國(guó)家經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。從狹義的角度來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)僅指私營(yíng)企業(yè)和以私營(yíng)企業(yè)為主體的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，是指資產(chǎn)歸屬我國(guó)內(nèi)地公民所有的一種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，一般由資產(chǎn)所有人直接經(jīng)營(yíng)或者委托代理人經(jīng)營(yíng)。本文所指的民營(yíng)企業(yè)主要在于它的狹義含義。
2.民營(yíng)企業(yè)的歷史沿革。伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)逐步成長(zhǎng)，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)發(fā)展階段：一是恢復(fù)發(fā)展階段(20世紀(jì)80年代至1992年)。1982年，黨的十二大第一次明確提出要適當(dāng)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，此后，以商品流通、運(yùn)輸業(yè)為主的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)科技型企業(yè)等開(kāi)始發(fā)展起來(lái)。二是發(fā)育成長(zhǎng)階段(1992—1997年)。1992年，黨的十四大明確指出，在所有制結(jié)構(gòu)上，堅(jiān)持以公有制為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充。思想上的解放推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，此后，以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)了由單一集體所有制經(jīng)濟(jì)向多樣化所有制形式和多元投資主體的轉(zhuǎn)變。三是快速發(fā)展階段(1998—2005年)。1997年召開(kāi)的黨的十五大將“社會(huì)主義公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展”定為社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度后，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量大幅增加，企業(yè)規(guī)模和所涉及的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，一些公有制企業(yè)通過(guò)全贖賣等方式轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)。四是優(yōu)化整合階段(2006年至今后一段時(shí)期)。中國(guó)民營(yíng)企業(yè)組織形式由最初的個(gè)體工商戶發(fā)展為私營(yíng)企業(yè)，再發(fā)展為有限公司、集團(tuán)公司、股份合作制企業(yè)、股份有限公司、有限責(zé)任公司，逐漸形成了中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的基本結(jié)構(gòu)。
(二)建立民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的基本背景
1.民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展壯大為建立民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。據(jù)2007年《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，到2006年底，登記注冊(cè)的全國(guó)私營(yíng)企業(yè)達(dá)到498.1萬(wàn)戶，登記注冊(cè)的個(gè)體工商戶為2595.6萬(wàn)戶，注冊(cè)資金總額為6469億元。就東莞市而言，截至2007年底，全市民營(yíng)單位登記注冊(cè)戶數(shù)44.78萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)19.4%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值1006.03億元，在全市生產(chǎn)總值增加值占31.9%；完成固定資產(chǎn)投資282.66億元，占投資總額的33.6%；繳稅總額182.61億元，占財(cái)政收入的33.8%；出口84.24億美元，占全年出口總額14%。民營(yíng)企業(yè)的蓬勃發(fā)展和影響力的不斷提高，為民營(yíng)企業(yè)黨建工作和黨組織發(fā)揮作用機(jī)制建設(shè)提供了基礎(chǔ)和條件。截至2008年6月底，東莞市民營(yíng)企業(yè)中建立黨組織800多個(gè)，其中黨委11個(gè)，黨總支40個(gè)。
2.黨的影響力不斷增強(qiáng)為建立民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制提供了社會(huì)基礎(chǔ)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)范疇，黨組織既不管人，又不管物，更不管財(cái)。但作為黨執(zhí)政條件下的民營(yíng)企業(yè)，必須貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，必須依靠黨組織發(fā)揮作用才能獲得更大的發(fā)展。而且，在全國(guó)范圍，黨擁有強(qiáng)大的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，還掌握著企業(yè)所必需的制度資源、政策資源和公有資產(chǎn)，黨組織在民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮作用，必將為企業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)主和廣大職工，大多數(shù)來(lái)源于農(nóng)村、國(guó)有集體企業(yè)和事業(yè)單位，曾接受過(guò)長(zhǎng)期的黨的多種形式教育，作為社會(huì)主義的勞動(dòng)者和建設(shè)者，他們認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，會(huì)不同程度地配合和支持黨組織在企業(yè)中發(fā)揮作用。此外，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力在經(jīng)受國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻考驗(yàn)特別是在近幾年抗擊重大災(zāi)害中進(jìn)一步提高和鞏固，在群眾中樹(shù)立了光輝的形象，富于號(hào)召力、凝聚力和向心力。從這個(gè)意義上看，建立健全民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制具有巨大的力量支撐和依托。
3.民營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)的探索實(shí)踐為建立民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制打下了黨建基礎(chǔ)。在我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，如上海、浙江、江蘇、天津、廣東等省市，民營(yíng)企業(yè)黨建工作一直走在前列，取得了寶貴的先行經(jīng)驗(yàn)。如廣東東莞市將民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用定位在政治保障上，在貫徹黨的路線方針政策方面發(fā)揮保證作用，在引導(dǎo)企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)方面發(fā)揮監(jiān)督作用，在加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在保障各方合法權(quán)益方面發(fā)揮維護(hù)作用。涌現(xiàn)出如志成冠軍集團(tuán)公司、唯美陶瓷有限公司、光潤(rùn)家具制造有限公司等民營(yíng)企業(yè)黨建品牌。這些民營(yíng)企業(yè)黨建工作卓有成效，黨組織活動(dòng)豐富多樣，黨組織作用發(fā)揮廣泛扎實(shí)，并因此得到地方黨委乃至中央的充分肯定。盡管民營(yíng)企業(yè)黨建工作進(jìn)行了許多有益的探索，取得了積極的成果，但尚處于初步探索階段，現(xiàn)有的一些工作模式，也只是個(gè)別經(jīng)驗(yàn)，仍然存在著許多難點(diǎn)問(wèn)題，還沒(méi)有形成一套完整的、長(zhǎng)期有效的制度和機(jī)制。鑒于此，在民營(yíng)企業(yè)探索建立黨組織發(fā)揮作用機(jī)制具備了現(xiàn)實(shí)可行性和客觀必要性。
(三)建立健全民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的主要價(jià)值
構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制，旨在確立一整套長(zhǎng)久運(yùn)行的制度和模式，確保企業(yè)黨組織內(nèi)部和外部資源的有效利用和合理配置，為黨組織發(fā)揮作用提供持續(xù)的動(dòng)力，使黨組織、企業(yè)、黨員、企業(yè)主、職工多方實(shí)現(xiàn)共贏。
1.建立健全黨組織發(fā)揮作用機(jī)制為民營(yíng)企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀添加催化劑�？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。在民營(yíng)企業(yè)中，黨組織作用發(fā)揮機(jī)制的建立和運(yùn)行，把為企業(yè)服務(wù)、提高經(jīng)濟(jì)效益作為黨組織發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，使黨建工作與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)同向、思想同心、工作同步，從制度和技術(shù)層面推動(dòng)黨組織支持企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，使黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。就個(gè)案而言，東莞澤龍線纜有限公司黨支部就是很好的例證。支部20余名黨員在支部書(shū)記葉熾德的帶領(lǐng)下，不怕苦不怕累，積極在崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，激勵(lì)廣大員工投入工作，發(fā)揮潛能，為企業(yè)的科學(xué)發(fā)展注入了動(dòng)力。目前，公司擁有自主產(chǎn)權(quán)2個(gè)，填補(bǔ)國(guó)家空白2項(xiàng)。2005年以來(lái)在設(shè)備改造、節(jié)能降耗等方面獲得了一大批科研成果，為企業(yè)做大做強(qiáng)奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)又好又快發(fā)展。
2.建立健全黨組織發(fā)揮作用機(jī)制為推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)黨建工作提供方法論。在新的歷史條件下，只有針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的工作性質(zhì)和文化特點(diǎn)，有效建立健全黨組織發(fā)揮作用機(jī)制，才能把黨組織和黨員內(nèi)在的宗旨意識(shí)、黨性意識(shí)轉(zhuǎn)化為外在的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)黨建工作的積極性和創(chuàng)造力，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)黨建工作的生機(jī)與活力。從技術(shù)層面上看，黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的探索，主要解決黨組織發(fā)揮作用的動(dòng)力系統(tǒng)持續(xù)性運(yùn)作的問(wèn)題，進(jìn)一步理順黨組織內(nèi)部各要素之間的關(guān)系以及對(duì)黨組織外部環(huán)境和資源加以整合，致力于構(gòu)建適應(yīng)黨建工作需要的系統(tǒng)化、科學(xué)化、制度化的運(yùn)行辦法，以確保黨的各項(xiàng)工作走上規(guī)范化的軌道，使黨組織和黨員作用發(fā)揮不斷得到加強(qiáng)和提高，為民營(yíng)企業(yè)黨建工作提供了方法論指導(dǎo)。
3.建立健全黨組織發(fā)揮作用機(jī)制為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)增強(qiáng)內(nèi)驅(qū)力。完備的生產(chǎn)要素、合理的組織結(jié)構(gòu)和有效的管理方式，是民營(yíng)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，黨組織發(fā)揮作用機(jī)制則是整個(gè)企業(yè)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的內(nèi)在動(dòng)力。就民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力而言，經(jīng)濟(jì)利益是其持久的驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)社會(huì)與市場(chǎng)規(guī)定了追逐利益的合理范圍，即法制和規(guī)范的約束。如果說(shuō)法律法規(guī)是從外部對(duì)民營(yíng)企業(yè)從業(yè)的規(guī)范，那么健全的黨組織和黨組織作用發(fā)揮機(jī)制的運(yùn)作則是從內(nèi)部規(guī)范企業(yè)的合理合法運(yùn)行。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)是法治經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)的法律體系還不健全、民營(yíng)企業(yè)良莠不齊的條件下，黨組織作用發(fā)揮機(jī)制的運(yùn)行無(wú)疑起到了重要的協(xié)調(diào)作用。在民營(yíng)企業(yè)逐步壯大后，黨組織作用發(fā)揮機(jī)制所激發(fā)的組織規(guī)范力和凝聚力則成為更高層次的內(nèi)生性的約束力和驅(qū)動(dòng)力，也是民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的另一層次的競(jìng)爭(zhēng)力�？梢�(jiàn)，黨組織的介入尤其是黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的建立為企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了新的驅(qū)動(dòng)力。
二、民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的要素與原理
在與國(guó)有集體企業(yè)迥然相異的黨建環(huán)境中構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制，在構(gòu)成要素和運(yùn)行規(guī)律上均有其特殊性，必須在基本框架、功能、運(yùn)行原理等方面進(jìn)行研究，探索出一套與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律相適應(yīng)的黨組織發(fā)揮作用機(jī)制。
(一)民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制框架基本描述
從系統(tǒng)論的角度看，機(jī)制是系統(tǒng)各個(gè)要素相互依存、相互制約的關(guān)系，是系統(tǒng)自行調(diào)整自身要素和結(jié)構(gòu)以適應(yīng)自身及外部環(huán)境變化，形成或保持其特定功能的過(guò)程和現(xiàn)象。民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制就是黨組織發(fā)揮作用過(guò)程中各要素內(nèi)部及各要素之間的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。具體來(lái)說(shuō)，就是為實(shí)現(xiàn)黨組織在民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮作用這一工作目標(biāo)能夠長(zhǎng)期有效進(jìn)行、使各子系統(tǒng)中的各種要素不斷健全與規(guī)范、并按照一定規(guī)則運(yùn)行的過(guò)程和方式，是以目標(biāo)系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)和運(yùn)行系統(tǒng)三個(gè)基本要件為框架構(gòu)建起來(lái)的整體系統(tǒng)。
(二)民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制構(gòu)成要素及其功能
民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制建設(shè)關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)各系統(tǒng)要素的能動(dòng)作用以適應(yīng)自身及外部環(huán)境變化，使系統(tǒng)的運(yùn)作朝著既定的目標(biāo)運(yùn)行。因此，正確把握民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的構(gòu)成要素并發(fā)揮其功能就顯得尤為重要。
1.內(nèi)在要素及其功能。民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的有效運(yùn)作，有賴于黨組織內(nèi)部要素之間的相互依存，相互支撐。以東莞現(xiàn)階段的實(shí)踐來(lái)看，具備數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過(guò)硬的黨員隊(duì)伍和素質(zhì)能力強(qiáng)兼任企業(yè)中高層行政職務(wù)的支部書(shū)記，以及在工作方式上敢于創(chuàng)新的民營(yíng)企業(yè)黨組織在企業(yè)中的地位相對(duì)較高，發(fā)揮作用狀況比較理想。原因在于：
第一，黨員是發(fā)揮作用機(jī)制的主體要素。黨員是黨的基層組織的細(xì)胞，是使黨充滿生機(jī)與活力的基本要素。在民營(yíng)企業(yè)中，黨員在黨組織發(fā)揮作用機(jī)制中處于基礎(chǔ)地位，對(duì)其正常運(yùn)作提供力量支持。一是黨員數(shù)量。民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用很大程度受制于黨員數(shù)量。一般而言，黨員人數(shù)較多的企業(yè)，黨的活動(dòng)開(kāi)展比較正常，黨組織發(fā)揮作用也比較明顯。如東莞市盛和化工有限公司黨支部成立時(shí)只有4名黨員，且全部是流動(dòng)黨員，由于各種原因黨員的組織生活常常難以保證。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，該公司黨員增加到近20名，黨支部的各項(xiàng)工作和活動(dòng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，黨員以主人翁的姿態(tài)戰(zhàn)斗在各自的崗位上，樹(shù)立起“一名黨員一面旗幟”的良好形象，整個(gè)企業(yè)出現(xiàn)了你追我趕的生產(chǎn)新氣象，生產(chǎn)指標(biāo)連連刷新，企業(yè)形象不斷提升。公司總經(jīng)理周祖俊感慨地說(shuō)：“黨員隊(duì)伍的壯大，黨員作用的發(fā)揮，打開(kāi)了一個(gè)全新的局面！”二是黨員結(jié)構(gòu)。作為機(jī)制建設(shè)的主體和推動(dòng)者，高學(xué)歷的黨員、年輕黨員、技術(shù)骨干黨員、經(jīng)營(yíng)管理層黨員等不同層面的黨員在企業(yè)黨員隊(duì)伍中占適當(dāng)?shù)谋戎�，有利于黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行。廣東步步高電子工業(yè)有限公司黨總支部，黨員人數(shù)達(dá)150多人，大多數(shù)本科學(xué)歷，過(guò)半是40歲以下的年輕人，分布在不同的廠區(qū)、部門(mén)和崗位，具有廣泛的代表性。正是這樣的黨員結(jié)構(gòu)，步步高公司黨總支部各項(xiàng)建設(shè)一直走在前面，連續(xù)多年被評(píng)為市、鎮(zhèn)先進(jìn)黨組織。三是黨員素質(zhì)。企業(yè)黨員的黨性意識(shí)、宗旨意識(shí)、組織觀念、紀(jì)律觀念等，不僅在黨員自身成長(zhǎng)中起到舉足輕重的作用，對(duì)黨組織作用發(fā)揮機(jī)制的建立和運(yùn)行也具有根本性影響。如果企業(yè)黨員喪失了理想信念，不亮明身份，不參加組織生活，將在一定程度上對(duì)民營(yíng)企業(yè)中的大量?jī)?yōu)秀人才起到了反面示范作用，削弱了黨對(duì)各類社會(huì)精英的吸引力和向心力。
第二，黨組織書(shū)記是發(fā)揮作用機(jī)制的核心要素。要確保黨組織發(fā)揮作用機(jī)制高水平、高效率的運(yùn)行，關(guān)鍵在人的要素，黨組織書(shū)記是重中之重。一是黨組織書(shū)記內(nèi)在素質(zhì)。沒(méi)有自身素質(zhì)較高的支部書(shū)記隊(duì)伍，黨組織所要堅(jiān)持的發(fā)展方向、工作原則就很難得以保證，黨組織的活動(dòng)就難以有效開(kāi)展，黨組織的各項(xiàng)制度的落實(shí)就難以到位，作用發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制正常運(yùn)行也就大打折扣。二是黨組織書(shū)記外在能力。業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力好、黨務(wù)水平高、會(huì)經(jīng)濟(jì)懂管理、善于做群眾工作的黨組織書(shū)記，在整合來(lái)自上級(jí)黨組織、企業(yè)主、職工群眾等各種資源方面都具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制中處于核心地位。三是黨組織書(shū)記在企業(yè)的工作崗位�！坝袨橛形�，有位有威”，一般來(lái)說(shuō)，來(lái)自企業(yè)中高層的黨組織書(shū)記，憑借其在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中形成的威信和影響力，組織開(kāi)展黨的工作和活動(dòng)常常事半功倍。廣東省東莞電機(jī)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理黃進(jìn)安，連續(xù)多次當(dāng)選市黨代會(huì)代表，在同行和職工中享有很高的贊譽(yù)。在他的帶領(lǐng)和支持下，公司80多名黨員認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，腳踏實(shí)地抓改革，一心一意謀發(fā)展，廣大員工理想觀念進(jìn)一步堅(jiān)定，干事創(chuàng)業(yè)激情高漲，工作能力顯著提高。
第三，黨組織工作方式是發(fā)揮作用機(jī)制的關(guān)鍵要素。由于民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制、用工方式比較靈活，從業(yè)人員工作方式、工作時(shí)間沒(méi)有規(guī)律，加上黨員流動(dòng)性大，如果黨組織的工作方式不適應(yīng)，缺乏有效的活動(dòng)載體，黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的運(yùn)行勢(shì)必難以保證。只有在堅(jiān)持以黨組織為主導(dǎo)的前提下，把黨的優(yōu)良傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和企業(yè)管理方法結(jié)合起來(lái)，把對(duì)黨員的教育與對(duì)員工的企業(yè)文化灌輸有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能有效啟動(dòng)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的運(yùn)行系統(tǒng)，使黨組織作用發(fā)揮進(jìn)入到一個(gè)新的境界并落到實(shí)處。例如廣東宏達(dá)工貿(mào)集團(tuán)有限公司黨支部充分發(fā)揮集團(tuán)公司網(wǎng)站中的“宏達(dá)黨建”欄目的作用，與各下屬公司開(kāi)展網(wǎng)上學(xué)習(xí)討論，相互溝通，開(kāi)辟了黨員教育學(xué)習(xí)新平臺(tái)。為解決黨員工學(xué)矛盾，支部還運(yùn)用公司遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)，讓集團(tuán)總部和遠(yuǎn)在千里的江蘇昆山分公司的黨員“異地同步”進(jìn)行黨課學(xué)習(xí)和過(guò)組織生活，使身在異鄉(xiāng)的流動(dòng)黨員“人行千里有人管，風(fēng)箏高飛不斷線”。
2.外在要素及其功能。由于民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有全局性和復(fù)雜性，除了受黨組織內(nèi)部要素的制約外，還必須重視其外部要素的存在意義和功能。在東莞民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的探索過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)：上級(jí)黨組織的支持、企業(yè)主的理解和配合以及企業(yè)良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)是黨組織有效持久發(fā)揮作用不可或缺的因素。
第一，上級(jí)黨組織是民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制賴以運(yùn)行的政治動(dòng)力。上級(jí)黨組織，從中央到地方黨委，對(duì)民營(yíng)企業(yè)基層黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的建立和運(yùn)作都具有全局性的影響。中央層面的法律法規(guī)、方針政策、黨章、黨內(nèi)規(guī)范性文件等，是民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的法制和政策依據(jù)，為民營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)提供了規(guī)范性指引和政策性保障。地方黨委層面的重視程度和政策執(zhí)行力度更是民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制賴以高效運(yùn)作的直接動(dòng)力。從另一層面看，上級(jí)黨委、政府不僅能給予民營(yíng)企業(yè)政策上的指導(dǎo)和支持，而且能通過(guò)企業(yè)黨組織為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)、項(xiàng)目、信息等方面的幫助和扶持，從而樹(shù)立起黨組織在企業(yè)發(fā)展中的特殊地位，為黨組織在企業(yè)中發(fā)揮作用機(jī)制的建立和運(yùn)作增添了動(dòng)力。
第二，企業(yè)主是民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制賴以運(yùn)行的關(guān)鍵資源。目光遠(yuǎn)素質(zhì)高的企業(yè)主，不僅會(huì)在稅收、員工工資、福利、參與社會(huì)公益事業(yè)等方面有著科學(xué)的態(tài)度和積極的貢獻(xiàn)，對(duì)穩(wěn)定員工、凝聚企業(yè)文化發(fā)揮正面的影響；而且在政治傾向、政治要求和政治參與等方面表現(xiàn)出積極的態(tài)度，特別是對(duì)在企業(yè)建立黨組織、開(kāi)展黨的活動(dòng)和發(fā)揮黨組織作用給予理解、配合和支持。本身是黨員的業(yè)主，在黨組織發(fā)揮作用機(jī)制體系中具備內(nèi)外要素雙重身份，通過(guò)企業(yè)主這個(gè)外在要素獲得最大限度的外部資源并通過(guò)作為內(nèi)在要素的黨員傳遞給黨組織，從而使黨組織作用發(fā)揮不斷發(fā)展和深化。周志文同志于1992年來(lái)到東莞塘廈鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過(guò)十多年的努力，他所創(chuàng)辦的廣東志成冠軍集團(tuán)公司已發(fā)展成為擁有1200多員工的國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)。企業(yè)的發(fā)展壯大并沒(méi)有使他忘記共產(chǎn)黨員身份，2001年在進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，他積極聯(lián)系鎮(zhèn)黨委，建立該鎮(zhèn)第一個(gè)民營(yíng)企業(yè)黨支部——廣東志成冠軍集團(tuán)公司黨支部。支部成立后，在他的支持和主持下，高規(guī)格設(shè)立了黨員活動(dòng)中心和支部會(huì)議室，大張旗鼓地開(kāi)門(mén)抓思想建設(shè)，認(rèn)真組織黨員參加學(xué)習(xí)，積極在公司各個(gè)層面發(fā)展黨員，有意識(shí)有計(jì)劃地吸收優(yōu)秀職工參加黨員活動(dòng)，還倡導(dǎo)建立“職工慈善基金會(huì)”，為職工辦好事解難題。在周志文的帶領(lǐng)下，該公司支部先后多次被評(píng)為鎮(zhèn)、市、省先進(jìn)基層黨組織，他本人也被東莞市授予“榮譽(yù)市民”稱號(hào)并當(dāng)選市黨代會(huì)代表。
第三，企業(yè)自身系統(tǒng)是民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制賴以運(yùn)行的物理環(huán)境。一是企業(yè)規(guī)模。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)規(guī)模越大，黨組織可整合的資源越豐富，實(shí)現(xiàn)制度預(yù)期目標(biāo)相對(duì)越好。在成本一定的情況下，規(guī)模越大的企業(yè)，黨建分?jǐn)偟某杀驹降停h建效益也越好。二是企業(yè)效益。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益好的企業(yè)，黨組織所依靠的黨員隊(duì)伍和職工隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，黨建工作一般比較正常，黨組織地位比較突出，企業(yè)對(duì)黨組織預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)也越好。三是企業(yè)文化。在科學(xué)理性的管理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的企業(yè)文化尤其企業(yè)精神，必將對(duì)提升員工工作積極性和防止人才流失起到促進(jìn)和保障作用。在這種環(huán)境下，黨組織可以利用的資源和發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)的空間就更加廣闊，黨組織開(kāi)展活動(dòng)和發(fā)揮作用具有更厚實(shí)的依托。華廈國(guó)際投資集團(tuán)成立于1993年，經(jīng)數(shù)年跨越式發(fā)展迄今已成為跨越香港、內(nèi)地，聯(lián)接國(guó)內(nèi)、國(guó)際的大型企業(yè)集團(tuán)，下轄全資及參股企業(yè)二十余家，員工近萬(wàn)人，是廣東省包裝印刷業(yè)龍頭之一。在這樣的環(huán)境下，公司黨支部于2007年3月成立，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的大舞臺(tái)上，找準(zhǔn)了自己角色的定位，以企業(yè)文化為切入點(diǎn)，著力創(chuàng)辦公司內(nèi)刊《華廈》報(bào)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，在引領(lǐng)企業(yè)的發(fā)展、引導(dǎo)員工成長(zhǎng)、進(jìn)一步解放思想、爭(zhēng)當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵方面起到了不可替代的作用。集團(tuán)內(nèi)刊《華廈》報(bào)上登載的介紹黨支部經(jīng)驗(yàn)的《讓“小陣地”有“大作為”》一文被中央黨校收錄于“中共中央黨校黨建教學(xué)案例庫(kù)”，入選《全國(guó)基層黨建經(jīng)典案例》一書(shū)。
(三)民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制運(yùn)行原理及其規(guī)律
民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制作為一個(gè)系統(tǒng)，其運(yùn)行規(guī)律在于系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互影響、相互作用而形成的聯(lián)動(dòng)過(guò)程，遵循系統(tǒng)論整體性原理、有序性原理、層次性原理，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各要素進(jìn)行有序整合，形成有機(jī)聯(lián)系整體，突出企業(yè)黨組織的整體功能的發(fā)揮。
原理一：上級(jí)黨委的重視程度、部門(mén)的聯(lián)動(dòng)力度等“向量”與民營(yíng)企業(yè)的黨組織發(fā)揮作用績(jī)效呈正相關(guān)。上級(jí)黨組織對(duì)民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的重要性認(rèn)識(shí)越充分，在其中投入的人力、物力、財(cái)力、精力就越充足，政策規(guī)定和系統(tǒng)可行的操作程序就越清晰越到位，民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用就能獲得更多的理論指導(dǎo)和政策、制度上的支持和保障。如果“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”思想長(zhǎng)期存在，對(duì)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)黨組織的作用持敷衍態(tài)度，又或者認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)黨建工作只是組織部門(mén)的責(zé)任，忽視了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)對(duì)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的影響力和推動(dòng)力，沒(méi)有把黨建工作與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同步考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)，即使民營(yíng)企業(yè)黨組織通過(guò)自身努力獲得了內(nèi)部的認(rèn)可和支持，但這種作用的發(fā)揮也只能是局部的、片面的、短期的。因此，只有上級(jí)黨組織高度重視，主動(dòng)作為，積極整合各方資源，從外到內(nèi)，自上而下，為民營(yíng)企業(yè)黨建工作提供支持和保障，民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用才更具廣闊的平臺(tái)。實(shí)踐證明，上級(jí)黨委重視、機(jī)構(gòu)完善、工作積極、措施到位的地方，民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用情況就較理想。
原理二：企業(yè)主的態(tài)度與民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用程度存在明顯的效應(yīng)。一方面，在民營(yíng)企業(yè)，由于財(cái)產(chǎn)歸屬業(yè)主個(gè)人所有，具有自主經(jīng)營(yíng)自主決策的特點(diǎn)，企業(yè)能否建立黨組織在很大程度上取決于業(yè)主對(duì)黨建工作的態(tài)度，黨組織發(fā)揮作用更與企業(yè)主的態(tài)度休戚相關(guān)。如果業(yè)主態(tài)度開(kāi)明，對(duì)企業(yè)黨建工作表示歡迎和支持，為企業(yè)黨組織開(kāi)展活動(dòng)和發(fā)揮作用提供物質(zhì)保障，黨組織則由于在時(shí)間、經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地等方面獲得足夠的支持，黨員的積極性得以激發(fā)，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力得到增強(qiáng)，黨組織發(fā)揮作用的深度和廣度也就相應(yīng)提升。另一方面，黨組織在企業(yè)發(fā)揮作用，在職工群眾中引起廣泛反響，帶動(dòng)黨員和廣大職工積極投身企業(yè)各項(xiàng)建設(shè)中去，是業(yè)主逐漸或更進(jìn)一步意識(shí)到黨組織在企業(yè)發(fā)揮作用是對(duì)企業(yè)發(fā)展的巨大精神動(dòng)力，是一種無(wú)形的高層次信息資源，是對(duì)企業(yè)的一種無(wú)聲支持，從而自覺(jué)支持黨的工作，支持黨組織為企業(yè)的科學(xué)發(fā)展出謀劃策�？梢�(jiàn)，企業(yè)主的支持態(tài)度來(lái)源于黨組織發(fā)揮作用所帶來(lái)的效益，黨組織發(fā)揮作用有賴于企業(yè)主的開(kāi)明態(tài)度和積極支持。
原理三：黨組織工作理念及方式與民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際及黨員職工特點(diǎn)相結(jié)合的緊密度影響黨組織發(fā)揮作用的效能和效率。唯物主義辯證法表明，內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，外因是條件，外因通過(guò)內(nèi)因才能起作用。因此，運(yùn)行民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制，關(guān)鍵在于黨組織自身的運(yùn)轉(zhuǎn)是否適應(yīng)外界環(huán)境，是否產(chǎn)生自組織力，這關(guān)鍵的關(guān)鍵就是黨組織的工作方式。只有找準(zhǔn)黨的工作與經(jīng)濟(jì)工作的結(jié)合點(diǎn)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展黨的活動(dòng)，注重向企業(yè)主、企業(yè)各層面的管理人員和廣大員工宣傳、灌輸黨組織的意圖，才能有效實(shí)現(xiàn)黨組織發(fā)揮作用與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)同向，思想同心，工作同步。只有在獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)的同時(shí)，借助企業(yè)文化活動(dòng)載體和群團(tuán)組織建設(shè)，拓寬黨組織發(fā)揮作用渠道，才能使黨內(nèi)自身問(wèn)題在解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的問(wèn)題過(guò)程中得以解決，既使黨員和廣大員工受到教育，又能促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。實(shí)踐表明，圍繞企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展來(lái)開(kāi)展黨的工作才有活力，黨組織在貫徹黨的路線政策、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、凝聚職工群眾、維護(hù)和諧勞資關(guān)系等方面發(fā)揮作用才更加充分，更加到位。
三、建立民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制存在的問(wèn)題與成因
民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制要素及其運(yùn)行原理在探索實(shí)踐中不斷得到證實(shí)，逐漸形成共識(shí)。然而機(jī)制建設(shè)不可能一蹴而就，需要逐步推進(jìn)。在探索實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
1.各要素功能發(fā)揮相對(duì)不足。民營(yíng)企業(yè)黨建工作雖然取得了一定成效，但尚處于起步階段，黨組織發(fā)揮作用機(jī)制建設(shè)更是在摸索中前進(jìn)，黨員、黨組織書(shū)記、上級(jí)黨組織、企業(yè)主等要素功能的發(fā)揮還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。黨員方面，仍然存在不敢或不愿亮明黨員身份、不主動(dòng)領(lǐng)取《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》等現(xiàn)象。黨組織書(shū)記方面，以東莞為例，民營(yíng)企業(yè)員工素質(zhì)普遍較低，高中以下學(xué)歷的占67%，高素質(zhì)人才難以流入和留住，高素質(zhì)的黨務(wù)工作人才尤其缺乏。據(jù)調(diào)查，民營(yíng)企業(yè)黨組織書(shū)記近20%是外部選派的，雖然有豐富的黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是企業(yè)工作缺乏了解，黨建工作沒(méi)有融入企業(yè)中心工作，影響了黨組織作用的發(fā)揮。企業(yè)黨組織方面，一些民營(yíng)企業(yè)黨組織目前仍然沿用或套用國(guó)有集體企業(yè)的黨建形式和方法，難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下企業(yè)黨員頻繁流動(dòng)的客觀現(xiàn)實(shí)。上級(jí)黨組織方面，無(wú)論黨內(nèi)條例，或是法律法規(guī)，均未對(duì)企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)來(lái)源作出相應(yīng)的規(guī)定，缺乏長(zhǎng)效的保障機(jī)制。同時(shí)對(duì)黨組織發(fā)揮作用問(wèn)題，黨章只是規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織的職責(zé)和任務(wù)，而沒(méi)有明確界定民營(yíng)企業(yè)黨組織的地位，從而導(dǎo)致包括民營(yíng)企業(yè)主、黨組織負(fù)責(zé)人、黨員和地方黨委對(duì)黨組織在民營(yíng)企業(yè)中所處地位的認(rèn)識(shí)和理解不盡一致甚至對(duì)立。企業(yè)和企業(yè)主方面，由于目前尚未形成相對(duì)成熟可操作的企業(yè)主評(píng)價(jià)體系，大多數(shù)企業(yè)都沒(méi)有把黨建工作經(jīng)費(fèi)列入企業(yè)的預(yù)算內(nèi)，而且經(jīng)費(fèi)的有無(wú)、多少都取決于業(yè)主對(duì)黨建工作的態(tài)度，具有隨機(jī)性，缺乏持續(xù)性。
2.各要素之間的有機(jī)聯(lián)系程度不高。一是黨組織與企業(yè)的聯(lián)系不密切。一些黨組織不能圍繞企業(yè)發(fā)展中心，向企業(yè)決策層建言獻(xiàn)策缺乏積極性，難以找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，黨員凸現(xiàn)不出先進(jìn)性，黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作變成了“兩張皮”。二是黨組織書(shū)記與企業(yè)主的聯(lián)系渠道不暢通。由普通黨員和經(jīng)營(yíng)管理人員擔(dān)任黨組織書(shū)記的，因其與企業(yè)主屬于一種雇傭與被雇傭的關(guān)系，常常聽(tīng)命于企業(yè)主，不愿也不敢向企業(yè)主理直氣壯地交流黨組織工作事務(wù)，或者由于工作時(shí)間關(guān)系時(shí)常無(wú)法顧及。企業(yè)主也常常因?yàn)楣珓?wù)外出而無(wú)暇過(guò)問(wèn)黨建工作。三是黨員與企業(yè)其他要素的聯(lián)系不強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)中的不少黨員，沒(méi)有把自己的個(gè)人目標(biāo)同社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的整體目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，只追求現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，思想政治意識(shí)有所淡化，組織生活、黨的活動(dòng)參加的不多，更無(wú)法以自身的行為影響身邊的職工群眾。加上在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的壓力下，不少黨員沒(méi)有時(shí)間和精力充分調(diào)動(dòng)和整合企業(yè)的其他資源來(lái)發(fā)揮作用。
3.發(fā)揮作用機(jī)制運(yùn)作的保障措施較為薄弱。主要在動(dòng)力系統(tǒng)上存在條件的局限。一是由于認(rèn)識(shí)不夠和信心不足，部分地方黨委在民營(yíng)企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用的政策、輿論等外部環(huán)境上，支持力度不夠；在發(fā)揮作用的方式方法上，缺乏積極的研究探索；在增強(qiáng)作用發(fā)揮的效果上，具體的工作抓手不多；在加強(qiáng)企業(yè)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)教育、考核管理等方面，工作措施不夠扎實(shí),等等。二是民營(yíng)企業(yè)大多是直接在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遨游中成長(zhǎng)起來(lái)的，在企業(yè)主身上有更多的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值利益多元化的傾向，他們更注重自身的發(fā)展，包括政治、社會(huì)層面的發(fā)展。而目前的民營(yíng)企業(yè)黨建工作處于初步探索階段，為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的效益只是局部的，一些企業(yè)主可能一時(shí)無(wú)法理解和預(yù)見(jiàn)黨組織在企業(yè)發(fā)揮的作用，因而黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的運(yùn)行所獲取的保障措施因企業(yè)主的認(rèn)識(shí)問(wèn)題無(wú)法進(jìn)一步擴(kuò)大。
四、民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的原則與模式
盡管民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制尚處于探索階段，依然存在不少問(wèn)題和困難。但是，只要在一定的原則指導(dǎo)下認(rèn)真探索行之有效的運(yùn)作模式，民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制建設(shè)必將大有可為。
(一)建立民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制應(yīng)遵循的基本原則
1.堅(jiān)持系統(tǒng)化原則。在黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中，系統(tǒng)及其各要素之間相互依存、相互促進(jìn)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系貫穿始終。因此，我們研究建立民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制必須從企業(yè)整體系統(tǒng)出發(fā)，從中優(yōu)選有效的系統(tǒng)資源，才能建立運(yùn)行久長(zhǎng)、支持有效的企業(yè)黨建工作機(jī)制，探尋企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和方法。
2.堅(jiān)持規(guī)范化原則。民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其運(yùn)作必須建立在規(guī)范化的基礎(chǔ)上。要把制度建設(shè)貫穿于機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作之中，逐步形成符合時(shí)代要求、具有部門(mén)特點(diǎn)的制度體系，使機(jī)制建設(shè)以比較完整和規(guī)范的形式存在于實(shí)際工作之中，在提高制度化水平過(guò)程中使機(jī)制目標(biāo)得以充分實(shí)現(xiàn)。
3.堅(jiān)持實(shí)效化原則。在民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制問(wèn)題研究探索過(guò)程中，必須摒棄形式主義，突出企業(yè)黨組織作用的實(shí)效考核。民營(yíng)企業(yè)黨組織作用發(fā)揮機(jī)制的運(yùn)行是否取得實(shí)效，要看黨的路線方針政策有沒(méi)有在企業(yè)中得到基本貫徹，企業(yè)內(nèi)部管理是否科學(xué)合理，群團(tuán)工作能否正常開(kāi)展，職工的合法權(quán)益有無(wú)得到保障，企業(yè)的發(fā)展是否健康，效益是否顯著等等。
(二)民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的幾種主要模式探索
對(duì)民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的探索需要在實(shí)際工作中形成行之有效的運(yùn)行模式。黨組織作用發(fā)揮模式應(yīng)該也必然是多元化的，不能一刀切，要根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)狀況、經(jīng)濟(jì)效益、職工人數(shù)和黨員的數(shù)量等實(shí)際情況而有所不同。在東莞的實(shí)踐中，我們認(rèn)為以下幾種模式值得參考。
模式一：以上級(jí)黨組織為主導(dǎo)要素，齊抓共管，充分激發(fā)系統(tǒng)各要素效能，促進(jìn)黨組織作用有效發(fā)揮。
(1)基本特點(diǎn)。這種模式側(cè)重點(diǎn)在于依托上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制運(yùn)行的外部環(huán)境。該模式下，上級(jí)黨組織是主導(dǎo)，系統(tǒng)的其他要素是補(bǔ)充。一是宏觀激勵(lì)。通過(guò)發(fā)揮典型引路在激發(fā)思路、創(chuàng)新方式中的重要作用，多途徑、多形式挖掘發(fā)揮作用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，在廣大企業(yè)黨組織中樹(shù)立起一面面旗幟，不斷激發(fā)企業(yè)黨組織的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。二是加大投入。通過(guò)在黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、黨組織書(shū)記人才庫(kù)、黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍等人、財(cái)、物上加大投入的力度，加強(qiáng)企業(yè)黨建的指導(dǎo)服務(wù)，調(diào)動(dòng)黨務(wù)工作者和黨員的積極性。三是縱橫聯(lián)動(dòng)。組織、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)、工會(huì)、共青團(tuán)等相關(guān)部門(mén)和單位齊抓共管，形成民營(yíng)企業(yè)黨建工作的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)黨群共建、示范點(diǎn)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)促進(jìn)企業(yè)黨組織作用的發(fā)揮。
(2)適用范圍。此模式在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重較大、民營(yíng)企業(yè)數(shù)量較多的地方開(kāi)展，在地方黨委的高度重視下，民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用明顯。
(3)典型個(gè)案。在大力開(kāi)展“兩新”組織黨建工作的大背景下，東莞市委高度重視民營(yíng)企業(yè)黨的建設(shè)，專門(mén)制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè)的意見(jiàn)》,把民營(yíng)企業(yè)黨建工作納入重要議事日程,納入鎮(zhèn)(街道)社區(qū)(村)領(lǐng)導(dǎo)班子量化考核體系，落實(shí)各級(jí)班子責(zé)任。同時(shí)，率先成立市鎮(zhèn)兩級(jí)企業(yè)工委，專門(mén)負(fù)責(zé)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的“兩新”組織黨建工作，并組建流動(dòng)黨員管理服務(wù)中心(站)，探索寓管理于服務(wù)的黨員管理模式�？v向形成了市委(企業(yè)工委)——鎮(zhèn)(街道)黨委(企業(yè)工委)——流動(dòng)黨員管理服務(wù)中心(站)——企業(yè)黨組織的組織體系；橫向由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)和企業(yè)工委牽頭，勞動(dòng)、工商、外經(jīng)、社保、公安、稅務(wù)及商會(huì)等部門(mén)和單位參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，形成抓企業(yè)黨建的濃厚氛圍和工作合力。把民營(yíng)企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)納入市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政，并積極采取財(cái)政安排、黨費(fèi)全額返撥、黨費(fèi)下?lián)艿刃问剑瑸槠髽I(yè)黨組織提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。通過(guò)開(kāi)展固本強(qiáng)基工程示范點(diǎn)評(píng)選、企業(yè)黨員文化藝術(shù)節(jié)、先鋒行動(dòng)、創(chuàng)先評(píng)優(yōu)系列活動(dòng)等激勵(lì)保障措施，激發(fā)黨員的工作激情和責(zé)任意識(shí)，拓寬了黨組織發(fā)揮作用渠道。目前，全市組建黨組織的民營(yíng)企業(yè)800多家，近400家民營(yíng)企業(yè)黨組織被命名為固本強(qiáng)基工程示范點(diǎn)。近年來(lái)，受市委表彰的先進(jìn)“兩新”組織基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員中，民營(yíng)企業(yè)黨組織和黨員所占的比例均在70%以上。
模式二：以黨支部為中心要素，共建共贏，充分激發(fā)系統(tǒng)各要素效能，促進(jìn)黨組織作用的有效發(fā)揮。
(1)基本特點(diǎn)。此模式強(qiáng)調(diào)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制的內(nèi)在與外在要素的整體綜合聯(lián)系。此模式下，黨組織以執(zhí)政黨的先進(jìn)文化來(lái)引領(lǐng)企業(yè)培育與提升文化實(shí)力，把黨建工作同企業(yè)文化建設(shè)、同職工群眾的思想政治工作、同企業(yè)精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，融政治、思想、經(jīng)濟(jì)、法制、科技、管理、文化為一體，以各種有效載體為依托，領(lǐng)導(dǎo)和組織工會(huì)、共青團(tuán)各類群眾組織在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)、文體生活、職工培訓(xùn)等各方面開(kāi)展豐富多彩的主題活動(dòng)，增強(qiáng)黨的凝聚力，擴(kuò)大黨的影響力，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想保證和組織保證。此外，黨支部通過(guò)黨的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，在處理企業(yè)與政府、社區(qū)、新聞媒介、金融、社團(tuán)、民眾等之間的外部關(guān)系上，穿針引線，搭架橋梁，在企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的前提下幫助企業(yè)建立良好的公眾關(guān)系，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。
(2)適用范圍。這種模式可以廣泛適用于各類民營(yíng)企業(yè)中，尤其適用于黨建工作有良好的群眾工作基礎(chǔ)，黨組織在企業(yè)中有很好的凝聚力、號(hào)召力、向心力的企業(yè)。
(3)典型個(gè)案。東莞市光潤(rùn)家具制造有限公司黨支部于2001年成立，黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子都是從國(guó)有企業(yè)下海、退休或下崗的原國(guó)家干部，長(zhǎng)期受黨的教育，有較高的思想覺(jué)悟。公司堅(jiān)持“黨建出生產(chǎn)力”的信念，以人為本，建立了總經(jīng)理、支部書(shū)記與員工的對(duì)話機(jī)制，設(shè)立“談心接待日”和“書(shū)記信箱”，暢通職工訴求渠道，解決了職工群眾廣泛關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。在黨支部的倡導(dǎo)下，公司還設(shè)立了精神文明建設(shè)基金，由黨支部統(tǒng)籌管理，每年給黨支部、工會(huì)、共青團(tuán)、女工委員會(huì)下?lián)芑顒?dòng)經(jīng)費(fèi)。公司在生活區(qū)內(nèi)專設(shè)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，在員工大樓二樓設(shè)立近千平方米的文化活動(dòng)區(qū)，內(nèi)設(shè)黨、工、團(tuán)活動(dòng)室和娛樂(lè)歌舞廳等。在黨支部的支持或組織下，職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律法規(guī)教育、演講、藝術(shù)展覽、文藝匯演以及各種球類比賽等形式多樣的活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，激發(fā)了廣大員工敬業(yè)愛(ài)崗、以廠為家、廠興我榮、廠衰我恥的主人翁精神。
模式三：以黨組織書(shū)記為核心要素，示范帶動(dòng)，充分激發(fā)系統(tǒng)各要素效能，促進(jìn)黨組織作用的有效發(fā)揮。
(1)基本特點(diǎn)。該模式主要從黨組織負(fù)責(zé)人與企業(yè)主這兩個(gè)重要要素出發(fā)，尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，著重發(fā)揮黨組織書(shū)記的政治主導(dǎo)作用，通過(guò)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、處理企業(yè)與外界關(guān)系、凝聚員工等方式，發(fā)揮黨組織思想工作優(yōu)勢(shì)、凝聚群眾優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，積極參與企業(yè)管理和治理中去。首先，通過(guò)發(fā)揮黨組織書(shū)記的指導(dǎo)力和號(hào)召力，緊緊圍繞企業(yè)的中心工作，動(dòng)員和激勵(lì)廣大黨員帶領(lǐng)群眾為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而奮斗；其次，在黨組織書(shū)記的示范帶動(dòng)下，以明確的組織紀(jì)律和指令，要求廣大黨員踴躍承擔(dān)任務(wù)，以身作則地遵守企業(yè)的規(guī)章制度，以主動(dòng)積極的工作、規(guī)范有序的言行為員工作出榜樣；第三，黨組織可以憑借黨員的影響力，以“一名黨員一面旗幟”為目標(biāo)，激勵(lì)黨員成為崗位能手、技術(shù)骨干，以一流的業(yè)績(jī)體現(xiàn)先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)同向、工作同步、成果同享。
(2)適用范圍。此模式通常適用于企業(yè)黨員隊(duì)伍整體能力高、黨組織負(fù)責(zé)人有很好的個(gè)體素質(zhì)和個(gè)人魅力，且黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子有很強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、團(tuán)隊(duì)效應(yīng)好的民營(yíng)企業(yè)。
(3)典型個(gè)案。廣東唯美陶瓷有限公司是東莞市最早由集體所有制企業(yè)轉(zhuǎn)制而來(lái)的民營(yíng)企業(yè)之一。公司自1997年成立黨支部至今，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理黃建平同志一直擔(dān)任黨組織書(shū)記。他一貫重視黨建工作，將黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)黨員干部在企業(yè)中的思想政治工作進(jìn)行目標(biāo)管理，要求黨員干部將黨務(wù)工作列入企業(yè)工作規(guī)劃中去做深做實(shí)。在黃建平的倡導(dǎo)和主持下，公司專門(mén)建立黨政聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立黨總支辦公室與公司人力資源部合署辦公。公司在重大投資項(xiàng)目、財(cái)務(wù)預(yù)決算、中層以上人事任免等重大問(wèn)題上，都事先征求黨總支意見(jiàn)，黨組織的建議成為決策內(nèi)容的有機(jī)組成部分。在黃建平的帶領(lǐng)下，公司黨組織作用充分發(fā)揮政治核心作用，促進(jìn)了公司健康發(fā)展，公司及其產(chǎn)品馬可波羅瓷磚先后獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”、“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“國(guó)家免檢產(chǎn)品”、“建筑陶瓷風(fēng)云企業(yè)”等榮譽(yù)稱號(hào)，黃建平本人也先后被授予東莞市勞動(dòng)模范、廣東省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、廣東省優(yōu)秀黨務(wù)工作者等稱號(hào)。
模式四：以企業(yè)主為關(guān)鍵要素，溝通引導(dǎo)，充分激發(fā)系統(tǒng)各要素效能，促進(jìn)黨組織作用的有效發(fā)揮。
(1)基本特點(diǎn)。這種模式以系統(tǒng)重要的外部因素企業(yè)主作為切入點(diǎn)和突破口，通過(guò)上級(jí)黨組織、企業(yè)黨組織等要素的主動(dòng)作為，加強(qiáng)與企業(yè)主的溝通引導(dǎo)，團(tuán)結(jié)企業(yè)主支持黨組織發(fā)揮作用。一方面，地方黨委、政府及有關(guān)部門(mén)通過(guò)建立聯(lián)系、培訓(xùn)企業(yè)主制度，團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)企業(yè)主，進(jìn)一步健全關(guān)懷服務(wù)機(jī)制，及時(shí)幫助業(yè)主排憂解難，真誠(chéng)服務(wù)，以此引導(dǎo)和感化業(yè)主對(duì)黨組織的認(rèn)同和支持。在評(píng)定先進(jìn)企業(yè)、推薦業(yè)主評(píng)先評(píng)優(yōu)和安排社會(huì)政治職務(wù)時(shí)，把支持黨建工作的情況作為重要指標(biāo)和依據(jù)；對(duì)積極支持黨建工作的企業(yè)主給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，企業(yè)黨組織通過(guò)開(kāi)展思想政治工作加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的管理，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以實(shí)際行動(dòng)獲取企業(yè)主的理解和支持。同時(shí)積極發(fā)揮黨組織的凝聚力，按照建設(shè)高素質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍的要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主素質(zhì)的提高和能力的培養(yǎng)，引導(dǎo)他們加強(qiáng)黨建工作的自覺(jué)性和積極性，并把企業(yè)主中的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。
(2)適用范圍。這種模式適用于黨建氣氛比較濃厚，黨建工作措施比較扎實(shí)的地方或者黨員素質(zhì)較高、人力資源優(yōu)勢(shì)明顯、管理體系較為健全的民營(yíng)企業(yè)。
(3)典型個(gè)案。東莞駿利制衣有限公司是1995年成立的以生產(chǎn)服裝為主的中小型民營(yíng)企業(yè)，成立初期，經(jīng)摸查，公司有黨員多名。對(duì)此，所在地萬(wàn)江區(qū)黨委和企業(yè)工委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，多次邀請(qǐng)企業(yè)主進(jìn)行座談，通過(guò)和業(yè)主真誠(chéng)相待和耐心說(shuō)服，企業(yè)主對(duì)黨的政策和黨組織成立的意義進(jìn)一步明確。2002年12月，公司成立黨支部。當(dāng)選黨支部書(shū)記的退伍軍人楊壽南(經(jīng)理)，工作中以軍人的作風(fēng)嚴(yán)格要求自己，在黨員和職工群眾中樹(shù)立良好的典范，在他的帶領(lǐng)下，企業(yè)黨員在各自崗位上積極作為，為產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和質(zhì)量提升獻(xiàn)計(jì)出力，為企業(yè)的節(jié)能降耗從點(diǎn)滴做起，為生活出現(xiàn)困難的企業(yè)員工組織募捐，為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物，積極發(fā)揮作用，為企業(yè)樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。企業(yè)主也主動(dòng)投入了大量資金，設(shè)立并高標(biāo)準(zhǔn)裝修了黨員活動(dòng)室，購(gòu)置了辦公桌、音響、書(shū)刊等各種資源，為黨支部提供活動(dòng)場(chǎng)地和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。由于黨支部的積極作為，凝聚了人心，吸引了一批優(yōu)秀員工向黨組織靠攏�，F(xiàn)在，黨支部已由成立時(shí)的9名黨員發(fā)展到17名黨員，其中董事長(zhǎng)(企業(yè)主)如今已經(jīng)加入了黨組織，為黨支部的自身建設(shè)和發(fā)揮作用增添力量。
民營(yíng)企業(yè)黨組織發(fā)揮作用機(jī)制建設(shè)是黨建新領(lǐng)域中的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，決定其具有復(fù)雜性和艱巨性，因此，機(jī)制建設(shè)不能一蹴而就，要在認(rèn)真分析、全面總結(jié)的基礎(chǔ)上不斷完善和創(chuàng)新，科學(xué)地推進(jìn)企業(yè)黨建工作，更持續(xù)有效地發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用，尋求中國(guó)企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)和特色之路。
