案例
某市政府采購(gòu)中心在組織城市綜合管理平臺(tái)建設(shè)（軟件設(shè)施及集成）項(xiàng)目招標(biāo)的過(guò)程中，遭到了參與投標(biāo)的A供應(yīng)商的質(zhì)疑。A供應(yīng)商認(rèn)為，開標(biāo)時(shí)只有審計(jì)部門的一名工作人員代表招標(biāo)人監(jiān)督投標(biāo)文件的密封情況，密封檢驗(yàn)環(huán)節(jié)存在瑕疵；中標(biāo)供應(yīng)商未按招標(biāo)文件的要求進(jìn)行密封，其投標(biāo)應(yīng)被判定無(wú)效。
A供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)中心的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，隨后向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門作出如下處理。
A供應(yīng)商稱，在開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，除了主持人、采購(gòu)人代表、唱標(biāo)工作人員外，主席臺(tái)只有一名審計(jì)部門的工作人員代表招標(biāo)人，這種做法不符合《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定。財(cái)政部門認(rèn)為，根據(jù)招標(biāo)文件中的“投標(biāo)人須知”，開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人推選的代表或者有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員檢查投標(biāo)文件的密封情況。審計(jì)部門作為政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督部門之一，有權(quán)到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)，不存在投訴人所稱的存在瑕疵問(wèn)題。
A供應(yīng)商稱，按照招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件正本和副本分開密封在單獨(dú)的信封中，并在信封正面標(biāo)明“正本”、“副本”字樣，然后將這些信封統(tǒng)一封存到一個(gè)密封袋中。財(cái)政部門認(rèn)為，根據(jù)招標(biāo)文件中的“投標(biāo)人須知”關(guān)于投標(biāo)文件密封和標(biāo)記的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)文件正本和所有副本分開密封在單獨(dú)的信封中，并且在信封正面標(biāo)明“正本”、“副本”字樣。投標(biāo)文件密封袋內(nèi)裝投標(biāo)文件正本一份、副本7份，共一式8份，并在密封袋上標(biāo)明“投標(biāo)文件”字樣。招標(biāo)文件并沒(méi)有A供應(yīng)商所稱的“應(yīng)將這些信封統(tǒng)一封存到一個(gè)密封袋中”的規(guī)定，該投訴事項(xiàng)不成立。
產(chǎn)生問(wèn)題
1.投標(biāo)文件密封檢查的主體是誰(shuí)？
2.投標(biāo)文件密封檢查應(yīng)注意哪些細(xì)節(jié)？
專家點(diǎn)評(píng)
在組織開標(biāo)的過(guò)程中，檢查投標(biāo)文件的密封情況是重要環(huán)節(jié)之一。在本案例中，審計(jì)部門的一名工作人員代表招標(biāo)人監(jiān)督投標(biāo)文件的密封情況，能夠確保檢查效果。但根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，投標(biāo)文件的密封情況最好由投標(biāo)人或其推選的代表檢查，也可以由招標(biāo)采購(gòu)單位委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。
在具體操作過(guò)程中，部分地方還針對(duì)投標(biāo)文件密封檢查出現(xiàn)的不同情形進(jìn)行相應(yīng)處理：如果有明顯拆封痕跡，則是招標(biāo)采購(gòu)單位保存不善，假如投標(biāo)供應(yīng)商鑒定其投標(biāo)價(jià)格未被泄密，應(yīng)準(zhǔn)予開標(biāo)；假如投標(biāo)價(jià)格明顯被泄密，則重新組織招標(biāo)。由于招標(biāo)采購(gòu)單位保存投標(biāo)文件不善給投標(biāo)供應(yīng)商帶來(lái)?yè)p失的，應(yīng)由招標(biāo)采購(gòu)單位給予賠償。
如果投標(biāo)文件未被拆封，屬于一般性的密封問(wèn)題（開標(biāo)環(huán)節(jié)檢查發(fā)現(xiàn)的），不屬于實(shí)質(zhì)性的偏離、保留或偏差，其投標(biāo)依然有效。
本案例給投標(biāo)供應(yīng)商的啟示是，編制和提交投標(biāo)文件時(shí)一定要按“投標(biāo)人須知”的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如果因小細(xì)節(jié)而導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效，將會(huì)追悔莫及。
<<法律鏈接>>
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第三十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)采購(gòu)單位收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
第三十八條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
招標(biāo)采購(gòu)單位在開標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開標(biāo)活動(dòng)。
第四十條 開標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣、招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
未宣讀的投標(biāo)價(jià)格、價(jià)格折扣和招標(biāo)文件允許提供的備選投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)內(nèi)容，評(píng)標(biāo)時(shí)不予承認(rèn)。
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