《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日實(shí)施到現(xiàn)在十八年多來(lái)，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，特別是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，培育和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)體系，預(yù)防和懲治腐敗交易行為等方面取得了令人矚目的成績(jī)。
招標(biāo)投標(biāo)作為一種重要的交易方式，在我國(guó)越來(lái)越受到重視，運(yùn)用范圍越來(lái)越廣泛，所發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，在肯定成效的同時(shí)，也存在著一些值得注意的問(wèn)題，因此，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)這種交易方式，完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度，進(jìn)一步修改《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)該是十分必要和及時(shí)的。一是修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)以法律為保障，實(shí)行規(guī)范化的運(yùn)作，這將有力地推行采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式。二是修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，將大大提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化水平，這就使招標(biāo)投標(biāo)方式的優(yōu)越性在法律的保障下更明顯的顯示出來(lái)。 三是修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。四是修改《招標(biāo)投標(biāo)法》，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供有利的法律環(huán)境，同時(shí)也是為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的這項(xiàng)改革提供法律保障。
應(yīng)當(dāng)肯定，《招標(biāo)投標(biāo)法》通過(guò)實(shí)施之后針對(duì)實(shí)踐中突出的問(wèn)題，于2012年2月1日國(guó)務(wù)院頒布了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，總結(jié)吸收了招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的程序和環(huán)節(jié)進(jìn)一步進(jìn)行了明確和細(xì)化，主要包括招標(biāo)程序、投標(biāo)程序、開(kāi)標(biāo)和中標(biāo)程序等，使招投標(biāo)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)更加清晰，招標(biāo)條件和要求更加嚴(yán)格，縮小了招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等不同主體在操作過(guò)程中的自由裁量空間。
國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司已在廣泛收集社會(huì)各界資料及市場(chǎng)主體各方建議，也公布了“關(guān)于修改《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的決定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）”，讓我們這個(gè)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)看到了前景和希望，也期待這次修訂能夠真正解決我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，使招標(biāo)投標(biāo)制度在市場(chǎng)資源配置中起到?jīng)Q定性作用。
公布的《征求意見(jiàn)稿》根據(jù)當(dāng)前國(guó)家新形勢(shì)下對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的十個(gè)條款做了一些修訂，例如，電子招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定、節(jié)能環(huán)保要求，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法使用條件等，這些都能理解消化，但我們認(rèn)為更積極的意義還是要通過(guò)對(duì)原《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)內(nèi)容“修改、廢止、細(xì)化”等等來(lái)解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，避免“重程序、輕結(jié)果”，“重制度、輕監(jiān)督”等。
為此，筆者根據(jù)多年從事招標(biāo)投標(biāo)工作的理論與實(shí)踐，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》談幾點(diǎn)修改意見(jiàn)及建議，供參考：
第一、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管責(zé)任問(wèn)題�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的內(nèi)容總體來(lái)說(shuō)是好的，也是比較全面的，但是在實(shí)踐中執(zhí)行的不好。比如認(rèn)定和查處“明招暗定”“虛假招標(biāo)”等串標(biāo)圍標(biāo)方面不到位，行政監(jiān)督缺失，不到位，不作為，亂作為、懶作為，各自為政等現(xiàn)象十分突出。職責(zé)不清，責(zé)任不明，比如這幾年出現(xiàn)的公共資源（招標(biāo)投標(biāo)）交易中心的職能定位，能否依法明確，交易中心應(yīng)當(dāng)是為各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目所提供的服務(wù)場(chǎng)所，它本身不具備監(jiān)管職能，比如有的公共資源交易中心越位、錯(cuò)位，大包大攬，建議能否在這個(gè)方面增加一個(gè)相應(yīng)法律條款，讓法律發(fā)揮更好的規(guī)范作用。
第二、關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建構(gòu)成問(wèn)題。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。實(shí)踐中招標(biāo)人的代表往往有的不是專業(yè)人員，不懂得專業(yè)業(yè)務(wù)，非專業(yè)人員評(píng)標(biāo)根本無(wú)法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，從而缺乏公正性和權(quán)威性。建議對(duì)政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備專家的法律條件，否則全部從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
第三、關(guān)于對(duì)投標(biāo)人的資格審查問(wèn)題。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，資格審查環(huán)節(jié)是最容易腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為進(jìn)一步規(guī)范資格審查環(huán)節(jié)，防止以資格審查之名限制或者排斥潛在投標(biāo)人。資格預(yù)審審查方法有合格制和有限數(shù)量制。建議修改明確：凡是資格預(yù)審審查辦法原則上采用合格制。資格預(yù)審審查辦法采用合格制的，符合資格預(yù)審文件規(guī)定審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均應(yīng)當(dāng)通過(guò)資格預(yù)審。資格預(yù)審申請(qǐng)人對(duì)資格預(yù)審審查結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)后3日內(nèi)提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人未收到異議或者收到異議并已作出答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。
第四、關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)問(wèn)題。目前，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域仍然是違法違紀(jì)問(wèn)題的易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題還比較突出，社會(huì)對(duì)此反映強(qiáng)烈，有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)對(duì)禁止領(lǐng)導(dǎo)干部等國(guó)家工作人員插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)已有明確規(guī)定。因此建議在《招標(biāo)投標(biāo)法》層面上增加這方面的條款，比如將《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六條禁止國(guó)家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。前置到《招標(biāo)投標(biāo)法》的層面上。
第五、關(guān)于中標(biāo)后的合同履約問(wèn)題。招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果是合同簽訂和履行的延續(xù)。簽訂合同的依據(jù)是招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件，為避免招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)脫節(jié)，實(shí)踐中“陰陽(yáng)合同”現(xiàn)象也十分突出，建議增加這方面的約束條款。
第六、關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”及電子招標(biāo)投標(biāo)的問(wèn)題。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)來(lái)講就是“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購(gòu)”，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)信息化部、建設(shè)部、交通部、水利部、商務(wù)部六部委提出了招標(biāo)采購(gòu)2017-2019三年的行動(dòng)方案。其中：2018年電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)三大平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。推行電子招標(biāo)投標(biāo)是一件新生事物，涉及面廣，情況復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)配合的部門(mén)多，在推行過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的各種問(wèn)題。比如電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)矛盾問(wèn)題、招標(biāo)投標(biāo)模板固化問(wèn)題、電子標(biāo)書(shū)和紙質(zhì)標(biāo)書(shū)不配套問(wèn)題、電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)沒(méi)放開(kāi)問(wèn)題、公共服務(wù)平臺(tái)不對(duì)接等問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到電子招投標(biāo)向縱深發(fā)展，建議，通過(guò)修改招標(biāo)投標(biāo)法律及相應(yīng)的配套法規(guī)，增加相應(yīng)的約束條款，切實(shí)把電子招標(biāo)投標(biāo)各項(xiàng)工作不斷推向前進(jìn)。
第七、關(guān)于“放、管、服”改革方面的問(wèn)題。放管服，就是要“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”。具體到招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)踐中，招標(biāo)投標(biāo)方面到底該放什么？該管什么？該服什么？由于理解不到位、認(rèn)識(shí)不到位，操作不到位，有些方面也就變味了，也一度出現(xiàn)了一些和放管服唱反調(diào)的問(wèn)題。比如市場(chǎng)放開(kāi)和招標(biāo)代理資質(zhì)取消之后，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的日常監(jiān)管怎么管？管什么？需要?jiǎng)?chuàng)新，比如招標(biāo)代理費(fèi)放開(kāi)后政府又在管，是管還是松手，應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)的事情交給市場(chǎng)去做，行業(yè)的事情讓行業(yè)去做，真正把政府監(jiān)管體現(xiàn)到事中和事后，這些都需要認(rèn)真研究，并通過(guò)完善并修改招標(biāo)投標(biāo)法律及相應(yīng)配套的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，逐步加以解決。
作者：胡九華 青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、高級(jí)工程師
