根據(jù)財(cái)金〔2014〕113號(hào)文和《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》，PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)五種方式;PPP項(xiàng)目的一般采購(gòu)流程包括資格預(yù)審、采購(gòu)文件的準(zhǔn)備和發(fā)布、提交采購(gòu)響應(yīng)文件、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判、簽署確認(rèn)談判備忘錄、成交結(jié)果及擬定項(xiàng)目合同文本公示、項(xiàng)目合同審核、簽署項(xiàng)目合同、項(xiàng)目合同的公告和備案等若干基本環(huán)節(jié)。
PPP項(xiàng)目的采購(gòu)方式的適用條件
PPP項(xiàng)目五種采購(gòu)方式的適用條件如下：
PPP項(xiàng)目采購(gòu)的基本流程
(一) 資格預(yù)審
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、113號(hào)文和《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》等規(guī)定，PPP項(xiàng)目資格預(yù)審流程如下：
(二)公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、113號(hào)文和《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》等規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)及邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)PPP項(xiàng)目的流程如下：
(三)競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商
根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、113號(hào)文、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》和《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》等規(guī)定，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)PPP項(xiàng)目的流程如下：
通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)PPP項(xiàng)目的流程如下：
(四)單一來(lái)源采購(gòu)
根據(jù)《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、113號(hào)文、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》和《PPP項(xiàng)目采購(gòu)辦法》等規(guī)定，通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)PPP項(xiàng)目的流程如下：
PPP項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)務(wù)中的其他常見(jiàn)問(wèn)題
此外，在我們接觸的PPP項(xiàng)目實(shí)務(wù)中，客戶也曾圍繞PPP項(xiàng)目采購(gòu)中的某些特殊問(wèn)題向我們進(jìn)行了咨詢。在此，我們對(duì)其中較為常見(jiàn)的幾個(gè)典型問(wèn)題進(jìn)行了歸納：
(一)不同PPP項(xiàng)目采購(gòu)方式的時(shí)間預(yù)估
通過(guò)梳理，我們發(fā)現(xiàn)，在項(xiàng)目的資格預(yù)審階段后(資格預(yù)審階段存在最低時(shí)間限制的環(huán)節(jié)的時(shí)限總計(jì)約為15個(gè)工作日)，以公開(kāi)招標(biāo)/邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)PPP項(xiàng)目的環(huán)節(jié)最為復(fù)雜，且在多個(gè)環(huán)節(jié)存在最低時(shí)間限制(公開(kāi)招標(biāo)/邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式中，存在最低時(shí)間限制的環(huán)節(jié)的時(shí)限總計(jì)約為30日);以單一來(lái)源方式采購(gòu)PPP項(xiàng)目的環(huán)節(jié)最為簡(jiǎn)單;以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)PPP項(xiàng)目各環(huán)節(jié)上的最低時(shí)間限制最少(競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式中，存在最低時(shí)間限制的環(huán)節(jié)的時(shí)限總計(jì)約為8個(gè)工作日)。
對(duì)于達(dá)到當(dāng)?shù)卣墓_(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的PPP項(xiàng)目，如通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)以外的方式進(jìn)行采購(gòu)(例如，在公開(kāi)招標(biāo)的資格預(yù)審階段，符合資格預(yù)審條件的社會(huì)資本在連續(xù)兩次的資格預(yù)審中均不足3家)，則項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。
(二)對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判/競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式而言，參與采購(gòu)程序的社會(huì)資本是否可以低于三家
對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：公開(kāi)招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人/采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。
對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式：(1)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商可以為兩家;(2)在采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商只有兩家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。但是，如采購(gòu)過(guò)程中符合要求的供應(yīng)商只有一家的，采購(gòu)人/采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說(shuō)明原因，重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。
來(lái)源：PPP前沿
