近期，國務院辦公廳發(fā)布了《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案》（國辦發(fā)〔2018〕79號）（以下簡稱《方案》），《方案》圍繞簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管、優(yōu)化服務三個方面全方位、深層次地提出了深化“放管服”改革的任務分工和主要措施�！斗桨浮返陌l(fā)布是對前期“放管服”改革的持續(xù)推進，更是加快政府職能深刻轉變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力的重要部署。隨著“放管服”改革的不斷深入，必將給我們的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深遠影響。那么，“放管服”改革將會對為經(jīng)濟社會發(fā)展提供咨詢服務的工程咨詢行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響，會給我們帶來哪些機遇與挑戰(zhàn)？我們又應該如何迎接機遇與挑戰(zhàn)呢？在此，本文根據(jù)相關文件，綜合有關觀點，提出了一些不成熟的思考建議，供大家參考。
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“放管服”改革的由來與目的
2016年5月9日，國務院召開了全國推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革電視電話會議，由此正式拉開了推進“放管服”改革的的大幕�！胺殴芊本褪呛喺艡�、放管結合、優(yōu)化服務的簡稱�！胺拧奔春喺艡�，降低準入門檻；“管”即公正監(jiān)管，促進公平競爭；“服”即高效服務，營造便利環(huán)境�！胺拧钡暮诵氖钦巧ㄎ粏栴}，是要重新界定政府、市場、社會邊界和相互關系，目的是激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。“管”的核心是政府管理轉型問題，涉及管理體制、部門職責、政府層級、運行機制、技術平臺、法制保障等方方面面，目的是建設現(xiàn)代政府�！胺钡暮诵氖窃凇胺拧迸c“管”的全面深刻變化基礎上形成的治理理念、治理機制、治理體系，是治理能力現(xiàn)代化，“服”既是改革舉措，也是改革目標，目的是建設人民滿意的服務型政府。
“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。新形勢下，推進“放管服”改革已成為我國經(jīng)濟管理體制改革的重要內容和抓手，是國家宏觀調控的關鍵性工具，是推動供給側結構性改革的重要手段。
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“放管服”改革給咨詢業(yè)帶來的變化和影響
本次《方案》涉及經(jīng)濟社會的方方面面，結合《國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）和前期南京市政府剛剛出臺的《南京市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》（寧政發(fā)〔2018〕128號），本文對“放管服”改革對我們咨詢業(yè)帶來的變化和影響認識如下。
1.清理精簡審批、核準等事項將減少部分咨詢業(yè)務范圍
作為簡政放權的重要體現(xiàn)，《方案》提出“推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革�！睋�(jù)此推測，今后對于不屬于大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目、全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目的審批、核準將實行承諾制。此項改革在為建設單位提供高效便捷的服務的同時，將縮小咨詢業(yè)的業(yè)務范圍。比如寧政發(fā)〔2018〕128號文提出“對已經(jīng)實施區(qū)域評估的工程建設項目，生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批、建設項目壓覆重要礦床審批、建設項目環(huán)境影響評價審批等相應的審批事項實行告知承諾制，申請人按照要求做出書面承諾的，審批部門可以直接做出審批決定�！薄氨M快制定部分評估事項如水土保持方案、洪水影響評價類論證、安全評價等的分類管理負面清單，明確或縮減辦理相關評估事項的項目范圍�！薄疤剿魅∠行⌒蜕鐣顿Y項目的強制監(jiān)理要求，允許建設單位實行自管模式或委托全過程工程咨詢服務等其他管理模式�！北热鐕l(fā)〔2017〕46號取消了建設項目水資源論證報告書的審批、生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收審批，國發(fā)〔2018〕28號取消了外商投資道路運輸業(yè)立項審批；再如招標代理機構資質的取消會引起更多的自行招標；《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號）的出臺將減少節(jié)能審查業(yè)務范圍。
這些措施的落實將在一定程度上減少前期咨詢、招標代理、監(jiān)理服務等業(yè)務范圍，給咨詢企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務帶來負面影響。
2.推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，將對咨詢服務能力和水平提出更高要求
《方案》提出“推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評價評估環(huán)節(jié)�！本C合性咨詢和全過程咨詢將是咨詢業(yè)的發(fā)展趨勢。而全過程咨詢涉及建設工程全生命周期內的策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務。從事全過程咨詢不但需要具備法律、稅務、金融、財務等知識，前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理等專業(yè)能力，還需要具備工程經(jīng)濟、項目管理與合同管理等國際工程管理知識與技能。這對咨詢企業(yè)的服務能力和咨詢人員的綜合素質提出了更高要求。咨詢企業(yè)唯有不斷苦練內功、積累經(jīng)驗，提升服務能力，加強人才培養(yǎng)才可能適應全過程咨詢的改革需要，立于不敗之林。
